當前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)進入一個加快發(fā)展的新時期，綜合生產(chǎn)能力不斷提升，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展，公共服務水平明顯提高，農(nóng)村建設進入全面轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展新階段。但在這個發(fā)展過程中，走過的路并非一帆風順，總結(jié)經(jīng)驗教訓，認清面臨的新挑戰(zhàn)，找到解決問題的方法，對搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套改革試驗，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)從產(chǎn)糧大省到農(nóng)業(yè)強省的新跨越，意義重大。

　　一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與建設中應汲取的深刻教訓

　　一是理論指導不足給發(fā)展帶來一些缺陷。2006年新農(nóng)村建設以來，中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，但新農(nóng)村建設具體怎樣建，政府主導和農(nóng)民主體關(guān)系怎么樣擺布，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設如何協(xié)調(diào)，沒有明確標準。因此，有些地方出現(xiàn)了政府大包大攬，有些地方出現(xiàn)了政府撒手不管，建設與管理脫節(jié)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步，長效機制沒有建立起來等現(xiàn)象。二是對城鎮(zhèn)化建設重視不夠。在規(guī)劃設計、基礎建設、產(chǎn)業(yè)布局，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設，城鎮(zhèn)的現(xiàn)代文明與農(nóng)村的田園風光還沒有很好結(jié)合。鄉(xiāng)村功能和特色不夠突出。鎮(zhèn)的功能沒有發(fā)揮出來，對農(nóng)村輻射帶動作用不強。三是統(tǒng)籌發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。新農(nóng)村建設是系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、黨建、生態(tài)等方面建設，任務繁重，需要統(tǒng)籌發(fā)展，綜合指導，協(xié)調(diào)推進。但2006年新農(nóng)村建設以來，從各地情況看，承擔新農(nóng)村建設綜合、協(xié)調(diào)、指導、考核任務的綜合部門機構(gòu)和人員多為臨時拼湊，五花八門。正因為如此，在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設，特別是在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面沒有真正意義上實現(xiàn)一體化，出現(xiàn)規(guī)劃不科學，指導不到位，資金分散投入，浪費和重復建設等現(xiàn)象。

　　二、農(nóng)村發(fā)展與建設中面臨的新挑戰(zhàn)

　　1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)面臨高成本高風險的挑戰(zhàn)。一是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入高成本時代。土地和水資源短缺的矛盾將進一步加劇，農(nóng)業(yè)用地、用水成本將不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)資、農(nóng)機等物質(zhì)費用投入增加趨勢難以改變。農(nóng)業(yè)勞動用工的成本將不斷提高。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品價格上升空間有限，抑制了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入的增長。二是各種不確定因素增多，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進入高風險時期。受氣候異常變化影響，全球自然災害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的勢頭難以逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性進一步增強，自然風險增大。國際國內(nèi)經(jīng)濟一體化程度提高，農(nóng)產(chǎn)品價格變動的不確定性增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場風險明顯加大。隨著城鄉(xiāng)居民消費水平的不斷提高，對身體健康關(guān)注程度不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險加大。三是當前農(nóng)業(yè)對外依存度快速提高，受國際市場影響和沖擊大，使得保持主要農(nóng)產(chǎn)品供需總量與結(jié)構(gòu)平衡難度加大。從近幾年我省情況看，水稻、大豆、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品都先后受到國際農(nóng)產(chǎn)品市場沖擊，柴油、化肥等主要農(nóng)資也受國際市場影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終不夠穩(wěn)定。

　　2.農(nóng)村土地問題的挑戰(zhàn)。主要是征地的補償太低，有些地方為了招商引資出臺低地價甚至零地價，于是拼命壓低對農(nóng)民的征地補償。從目前情況看，一些地方以拆除農(nóng)民住宅、撤并村屯的辦法，將農(nóng)村節(jié)約的建設用地用于城鎮(zhèn)，固然解決了城鎮(zhèn)擴張缺地的問題，但撤屯并村后集中居住的農(nóng)民，往往陷入收入沒有增加而生活費用明顯高漲，從而入不敷出的窘境。這些都需要有長遠的土地利用規(guī)劃來控制，需要地方政府在土地占用上的有效約束機制。

　　3.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民變市民問題的挑戰(zhàn)。農(nóng)民市民化意味著讓更多的農(nóng)民進入到更高水平、更具現(xiàn)代文明的生產(chǎn)方式、生活方式中來。農(nóng)民市民化的真正目的是要提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民的社會福利水平，共享改革開放成果。但從目前情況看，農(nóng)民市民化不僅僅是戶籍制度改革問題，更重要的是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務、住房、教育、醫(yī)療、社會保障、城鄉(xiāng)就業(yè)均等化、一體化。其身份轉(zhuǎn)變和享受市民待遇問題已成為城鎮(zhèn)中日漸突出的一大社會矛盾。

　　4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合配套改革的挑戰(zhàn)。國務院已經(jīng)批準兩大平原綜合配套改革，亟需破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制問題和深層次矛盾。即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型還不到位，生產(chǎn)方式相對粗放，家庭承包責任制與規(guī)模經(jīng)營問題還沒有很好解決，千家萬戶的家庭承包式經(jīng)營很難適應千變?nèi)f化大市場和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力弱，種強銷弱，量大鏈短，質(zhì)優(yōu)價不優(yōu)問題沒有根本解決，農(nóng)業(yè)大而不強的弱勢地位沒有改變，大農(nóng)業(yè)沒有變成大產(chǎn)業(yè)，改革任務繁重而艱巨。

　　5.農(nóng)村環(huán)境建設的挑戰(zhàn)。目前，環(huán)境污染對糧食安全壓力仍然很大。有關(guān)資料表明，2006年中國7大水系62%受污染�；�肥、農(nóng)藥的大量使用對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全夠成巨大威脅。農(nóng)村柴草垛出村，垃圾污水處理，村屯四旁綠化美化，廁所改造、人畜分離等任務十分繁重，村屯環(huán)境臟亂差問題還比較突出。

　　三、制約農(nóng)村發(fā)展建設的主要矛盾和問題

　　從我省情況看，影響和制約我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問題：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不到位。生產(chǎn)方式相對粗放，家庭承包責任制與規(guī)模經(jīng)營問題還沒有很好解決；生產(chǎn)力水平還比較低，生產(chǎn)手段與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要求相適應問題；農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力弱，種強銷弱，量大鏈短，質(zhì)優(yōu)價不優(yōu)問題沒有根本解決，農(nóng)業(yè)大而不強的弱勢地位沒有改變，農(nóng)民單純靠農(nóng)業(yè)很難富起來。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，更沒有成為拉動地方經(jīng)濟和促進農(nóng)民增收的支柱性產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化水平偏低，吸納產(chǎn)業(yè)和人口能力弱�？h域經(jīng)濟發(fā)展滯后，以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力沒有形成，群眾急需要解決的民生問題還沒有完全得到解決。三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要是政策不配套，制度不完善。從目前情況看，新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化建設還沒有很好的有機結(jié)合起來，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與資源配置不合理，農(nóng)村要素大量不公平流出。大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，但農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)仍然缺少相應的較為公平的待遇。四是發(fā)展機制體制不活。在加快農(nóng)村居民向中心村、中心鎮(zhèn)和縣（市）城集中發(fā)展過程中，特別是在集中建設新型農(nóng)村社區(qū)過程中，農(nóng)村宅基地使用、農(nóng)房拆遷、農(nóng)房改造、整村搬遷、戶籍管理、社區(qū)建設、基礎設施建設、公共服務、稅費征收等還一直延用城市相關(guān)政策和辦法，與新農(nóng)村建設與發(fā)展的要求很不適應。

　　四、加快黑龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的幾點建議

　　1.要按照城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思路謀劃“三農(nóng)”工作。要打好“農(nóng)業(yè)資源大省”，“生態(tài)環(huán)境大省”這兩個在全國叫響的資源和品牌。用工業(yè)化思路和市場化的思維謀劃推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，把大農(nóng)業(yè)打造成大產(chǎn)業(yè)。要依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色項目建設，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，增強對“三農(nóng)”支持和反哺能力，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要以新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設加快城鄉(xiāng)一體化，探索市場化運作的建設機制，把新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化建設有機結(jié)合，鼓勵有條件的地方整村整鄉(xiāng)推進，促進公共服務向農(nóng)村傾斜，促進生產(chǎn)、生活方式由鄉(xiāng)到城轉(zhuǎn)變。

　　2.把加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為兩大平原建設的首要任務。一是大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。著重發(fā)展以大型農(nóng)機合作社為重點的農(nóng)民專業(yè)合作社，培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加速土地規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)大省向產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。要充分利用農(nóng)村土地、設施等新增資源，建立鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入駐，開展村企共建，做到以工富農(nóng)。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要充分利用新農(nóng)村建設帶動區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流的有序流動和聚集的有利條件，引導金融信貸、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級。四是大力發(fā)展特色經(jīng)濟。鼓勵各地依據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色經(jīng)濟之路。

　　3.協(xié)調(diào)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。以城鄉(xiāng)一體化為方向，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不動搖，一手抓城鎮(zhèn)化建設，一手抓新農(nóng)村建設，實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。無論是城鎮(zhèn)化建設，還是新農(nóng)村建設，都要圍繞促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保障和改善農(nóng)村民生來規(guī)劃和建設。在實際工作中，不能為化而化，以城鎮(zhèn)化建設取代新農(nóng)村建設，也不能就村建村，以新農(nóng)村建設代表城鎮(zhèn)化建設。對于城市近郊村鎮(zhèn)，通過城市基礎建設和公共服務向農(nóng)村延伸，將棚戶區(qū)改造政策和農(nóng)村泥草房改造政策結(jié)合，城鎮(zhèn)社區(qū)組織和農(nóng)村基層組織建設相結(jié)合，建立新型農(nóng)村社區(qū)，推進農(nóng)村城市化，農(nóng)民市民化，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。對于遠郊村鎮(zhèn)，按照完善功能、控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約土地、體現(xiàn)特色的要求，選擇城鎮(zhèn)功能較強，產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心集鎮(zhèn)，吸引周邊村鎮(zhèn)向其靠攏，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。整合撤并邊、遠、小、窮、散、弱、空屯，鼓勵多村合并，集中建設中心村。對于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專業(yè)村、民族村、文化村、旅游村作為特色中心村進行重點建設。

　　4.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新農(nóng)村建設轉(zhuǎn)型升級。一是整合資金，集中建設。堅持以規(guī)劃為引導，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以項目為載體，對用途相同、性質(zhì)相近的涉農(nóng)項目資金，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、重點項目、優(yōu)勢區(qū)域，按照“渠道不亂，用途不變，集中投入，各記其功”的原則進行整合，向重點建設的中心村傾斜。二是加大整村整鎮(zhèn)推進和區(qū)域連片推進力度。借助城市修編、擴容，村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，撤屯并村等機遇，通過原地拆遷新建和異地搬遷新建，對重點建設中心村、中心鎮(zhèn)和城中村、近郊村集中進行整村整鎮(zhèn)推進和區(qū)域連片推進。三是實行政府主導，企業(yè)推進，市場化運作。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，各級政府要加快調(diào)整過去不合時宜的相關(guān)政策，本著政府出政策、搞服務，企業(yè)出資金、搞建設原則，進一步加大招商引資力度，通過項目建設和市場開發(fā)等形式，引進企業(yè)和社會資本投入新農(nóng)村基礎和社會事業(yè)建設。四是加強場縣合作。對地方與農(nóng)場（林場）同處一地或者相鄰的村鎮(zhèn)，通過優(yōu)勢互補，進行合作共建。

　　5.進一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。重點要加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治三項工作。在柴草垛出村、垃圾污水處理、廁所改造、村屯綠化美化、人畜分離等方面要有重大突破。要切實加大設施和裝備投入力度，為環(huán)境建設提供物質(zhì)支撐。按照“先地下、后地上”的原則，逐步推進地下排水工程，完善垃圾處理、衛(wèi)生改廁等環(huán)保設施。要開展環(huán)境文明、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)、示范街（路）、示范家庭創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設。加強農(nóng)民素質(zhì)教育，適應農(nóng)民市民化新要求，除生產(chǎn)技術(shù)培訓外，還應加強農(nóng)民的思想道德教育、城鄉(xiāng)社會管理教育、就業(yè)指導培訓、社區(qū)建設與管理教育、政策法律法規(guī)及文明社交禮儀教育等。

　　6.進一步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。要進一步落實好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策和措施，切實加強和改善對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導，健全和完善領(lǐng)導機制、決策機制和工作機制。要進一步強化新農(nóng)村建設辦公室建設。要認真落實好國家和省惠農(nóng)、強農(nóng)、支農(nóng)的各項政策。同時，各縣（市）區(qū)要結(jié)合實際，有針對性的制定具體鼓勵政策。進一步加大財政對城鎮(zhèn)基礎設施建設、農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務的投入，下大氣力、下大功夫推進基礎設施建設，改善基本生產(chǎn)生活條件。同時，形成政策扶持、財政投入、金融支持、引進社會資本、市場開發(fā)、村集體和農(nóng)民自籌等多元投入新格局。（作者系佳木斯市新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組辦公室常務副主任）