伊凡 作

　　當(dāng)前，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和復(fù)雜多變的新形勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯增加。作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體，中國未來幾年的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力何在、增長前景如何，成為普遍關(guān)注的重點(diǎn)話題。新階段的增長、轉(zhuǎn)型、改革交織融合，增長動(dòng)力、增長前景直接依賴于轉(zhuǎn)型改革的突破。

　　具體來看，長期形成的投資主導(dǎo)、政府主導(dǎo)、競爭性地方政府“三位一體”的經(jīng)濟(jì)增長方式，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長中發(fā)揮了重大作用。但在今天內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化的條件下，這種增長方式不僅難以持續(xù)，而且已經(jīng)成為增大經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的體制因素。就是說，能不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型，盡快步入公平可持續(xù)增長的軌道，是對(duì)下一步改革的重大考驗(yàn)。

　　投資主導(dǎo)的增長方式難以為繼：轉(zhuǎn)型改革的首要任務(wù)是推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。

　　投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼，不僅在于這些年以歐美為重點(diǎn)的外部市場需求萎縮、國內(nèi)投資效率明顯下降，更重要的在于，投資主導(dǎo)的增長，很大程度上是為了做大GDP而投資，帶來投資消費(fèi)的嚴(yán)重失衡，使產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出全面性、長期性甚至絕對(duì)性的突出特點(diǎn)。當(dāng)然，市場經(jīng)濟(jì)條件下一定的產(chǎn)能過剩難以避免。問題是像中國這一輪范圍如此之廣、數(shù)量如此之大、影響如此之深的產(chǎn)能過剩歷史上并不多見。如果解決得好，過了這一關(guān)，就能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展；反之，不僅現(xiàn)存問題難以緩解，而且會(huì)引發(fā)諸多新矛盾甚至可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這種情況下，投資主導(dǎo)的增長還能走下去嗎？還能再走10年、20年嗎？我的看法是，它已走到盡頭，迫切需要轉(zhuǎn)型。

　　加快投資轉(zhuǎn)型，需要在消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上盡快形成共識(shí)。近兩年，我們提出推進(jìn)以消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要基于以下的分析判斷：第一，投資消費(fèi)失衡日益成為經(jīng)濟(jì)生活中最突出的矛盾，投資主導(dǎo)形成的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩積累了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第二，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)釋放正處于重要階段，釋放13億人的消費(fèi)大市場是中國“最大的紅利”、最大的優(yōu)勢(shì)。第三，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的首要關(guān)鍵是投資出口拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。第四，走向消費(fèi)主導(dǎo)，不是投資不重要，而是重在推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。

　　政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼：轉(zhuǎn)型改革關(guān)鍵在于理順政府與市場關(guān)系，全面激發(fā)市場活力。

　　從經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)踐看，投資沖動(dòng)實(shí)質(zhì)是政府的投資沖動(dòng)，投資主導(dǎo)的源頭在政府。不可否認(rèn)，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長中功不可沒。問題在于，政府過多、過大的行政干預(yù)和深度介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)重扭曲政府與市場關(guān)系，嚴(yán)重壓抑市場活力。這不僅是經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)的重要原因，也是導(dǎo)致尋租腐敗的體制根源。所以,我們要:1、關(guān)鍵在于理順政府與市場關(guān)系。2、以向市場放權(quán)為重點(diǎn)，重新定位政府職能。3、加大向社會(huì)放權(quán)的力度，以形成維護(hù)公平競爭市場秩序的社會(huì)合力。

　　競爭性地方政府的經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼：轉(zhuǎn)型與改革重在改變?cè)鲩L主義傾向，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。

　　當(dāng)前，政府主導(dǎo)資源配置突出反映在競爭性地方政府的經(jīng)濟(jì)增長方式。綜合多方面的情況看，地方層面已經(jīng)形成以做大GDP總量為導(dǎo)向、以地方財(cái)政收入增長和干部考核為約束激勵(lì)機(jī)制、以行政干預(yù)和行政推動(dòng)為主要手段的經(jīng)濟(jì)增長方式�？陀^說，改革開放以來為調(diào)動(dòng)地方積極性，逐步形成的競爭性地方政府模式，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，今天逐步演變?yōu)榈胤綄用娴脑鲩L主義傾向，并成為產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)等問題的主要“癥結(jié)”所在。競爭性地方政府的經(jīng)濟(jì)增長方式不改變，盡管在短期內(nèi)仍然可以拉動(dòng)GDP的較快增長，但會(huì)為中長期發(fā)展埋下更大的經(jīng)濟(jì)隱患和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這里，提出地方層面增長主義傾向的問題，不是把“板子”打到地方政府身上，而是要客觀分析形成競爭性地方政府的體制因素，尋求建設(shè)公共服務(wù)型政府的有效路子。

　　未來5～10年，走向公平可持續(xù)增長的轉(zhuǎn)型改革，其深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有：利益失衡的矛盾日益突出，改革需要突破利益固化的藩籬；轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時(shí)間和空間約束全面增強(qiáng)。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們有理由堅(jiān)定全面改革的信念。這是因?yàn)�，過去35年的市場化改革使中國由低收入國家邁入中等收入國家行列。處在歷史新起點(diǎn)的全面改革，將使一個(gè)13億人的大國由中等收入國家邁向高收入國家行列，其意義不亞于過去35年的改革。

　　（作者為中國改革發(fā)展研究院院長）