土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以入股、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等形式，由一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)向種糧大戶、專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，目的是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的客觀需要。中央2013年1號(hào)文件明確指出：堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這里的關(guān)鍵問(wèn)題是如何做好“引導(dǎo)”工作，也就是要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的重大意義，破解土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中遇到的諸多難題，積極推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式的變革，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平跨上新的臺(tái)階。

　　一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)快速進(jìn)入了工業(yè)時(shí)代，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還基本處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的狀態(tài)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解決了困擾多年的溫飽問(wèn)題，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)體制、經(jīng)營(yíng)方式一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。由一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型經(jīng)營(yíng)體制，已經(jīng)涉及到農(nóng)村勞動(dòng)與土地這個(gè)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料的結(jié)合方式，因此，土地流轉(zhuǎn)已成為目前農(nóng)村深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)的又一次重大變革。要緊緊抓住國(guó)家在黑龍江省開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的契機(jī)，在破解土地流轉(zhuǎn)難題、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制上大膽地試、大膽地闖，下工夫作好“引導(dǎo)”工作，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

　　近年來(lái)，省委、省政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為加快構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體的主要形式，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之后，全省農(nóng)民專業(yè)合作持續(xù)快速發(fā)展。到今年6月底，全省依法注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社發(fā)展到38915個(gè)（其中種植業(yè)合作社占總數(shù)的58.3%），入社成員36.04萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶130萬(wàn)戶。通過(guò)入股、轉(zhuǎn)包等形式，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積八千萬(wàn)畝，其中扣除農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積4079萬(wàn)畝，有208個(gè)村實(shí)現(xiàn)了整村規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　土地流轉(zhuǎn)保證了合作社擁有基本的生產(chǎn)資料，合作社的發(fā)展又推動(dòng)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)案例中，效果最好的就是農(nóng)民以土地做股份，帶地進(jìn)入合作社，入股分紅�？松娇h仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社，2012年有1222戶農(nóng)民帶地入社，充分發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，合作社成員戶均盈余18103.9元，折合畝收益730元，比當(dāng)?shù)赝恋刈赓U收入多489元，高出1倍多。實(shí)踐證明，發(fā)展以自有耕地為主的農(nóng)機(jī)合作社，符合黑龍江耕地面積大、機(jī)械化程度高的特點(diǎn)，具有其他土地流轉(zhuǎn)方式無(wú)法相比的巨大優(yōu)勢(shì)。青岡縣采取的“政府主導(dǎo)，企業(yè)牽動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐”的辦法，則同時(shí)解決了土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)合作化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一條龍實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民異地居住實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。

　　僅就土地流轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前遇到的主要問(wèn)題有四點(diǎn)：一是集中連片難度大。這個(gè)問(wèn)題在人多地少的地方尤為突出。以“三北防護(hù)林工程”覆蓋的中西部為例，按500×500米營(yíng)造防護(hù)林，林網(wǎng)中間的耕地370畝，一般分給十幾戶或二十幾戶經(jīng)營(yíng)。在土地流轉(zhuǎn)中，只要有一兩戶不同意就無(wú)法連片，很多農(nóng)機(jī)合作社都是因?yàn)檫@個(gè)原因使經(jīng)營(yíng)的土地過(guò)少，大型機(jī)械無(wú)法發(fā)揮作用。二是轉(zhuǎn)包、出租的時(shí)間短。轉(zhuǎn)包和出租土地，大多一年一定，一年一簽合同。以湯原縣為例，全縣176萬(wàn)畝耕地，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)29.2萬(wàn)畝。其中一年一簽合同的轉(zhuǎn)包地塊19.8萬(wàn)畝，占已流轉(zhuǎn)土地的67.8%。這使土地流轉(zhuǎn)的另一方無(wú)法長(zhǎng)期規(guī)劃土地經(jīng)營(yíng)，也不易采取培肥地力等一次性投入長(zhǎng)期發(fā)揮作用的耕作措施。三是先交租金或承包費(fèi)，增加了土地經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大。轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶為了保險(xiǎn)，一般都要在種地前收費(fèi)，而土地經(jīng)營(yíng)者尤其是土地面積較大的合作社，春天購(gòu)買生產(chǎn)資料和交土地租金、承包費(fèi)困難很大，這也限制了一些合作社的發(fā)展。四是在親友之間零散的土地流轉(zhuǎn)，多數(shù)是一種托管代管方式，無(wú)法起到集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的作用。湯原縣以這種方式流轉(zhuǎn)土地6.2萬(wàn)畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總數(shù)的21.2%。

　　二、農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的心理障礙

　　人們的言行是受思想觀念支配的。在土地流轉(zhuǎn)上存在的諸多問(wèn)題，與農(nóng)民的思想觀念有直接關(guān)系。具體分析這些問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是“離土”與“戀土”的意愿沖突。改革開(kāi)放以后，特別是近些年大批農(nóng)民工涌入城市，他們既向往城市生活，又留戀祖輩居住的農(nóng)村；既想從事非農(nóng)職業(yè)，又不想擺脫最熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；既盼望享受城市居民的各種公共服務(wù)，又把土地作為自己特有的生活來(lái)源和生活保障。這種思想與國(guó)家城市化政策有關(guān)，千百萬(wàn)農(nóng)民工支撐了城市的發(fā)展，但他們卻沒(méi)有改變農(nóng)民身份，有的盡管在城市打工十幾年，卻沒(méi)有享受到真正的市民待遇。一旦放棄了農(nóng)村的土地，怕國(guó)家出臺(tái)新的惠農(nóng)政策自己得不到，怕土地轉(zhuǎn)包出租時(shí)間長(zhǎng)了少得租金，怕失去了土地這個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源和最后的保障。

　　二是相對(duì)保守的傳統(tǒng)思想。保守與冒險(xiǎn)體現(xiàn)了人的兩種不同意志特征，即兩種不同的決策傾向。相對(duì)來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的穩(wěn)定性和生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，多數(shù)農(nóng)民的意志特征趨于保守，束縛于傳統(tǒng)習(xí)慣，輕易不愿接受風(fēng)險(xiǎn)大的新事物。有的農(nóng)民太過(guò)現(xiàn)實(shí)，什么事不“見(jiàn)上”就信不過(guò)，對(duì)合作社更是疑慮重重，怕重新回到改革前“歸大堆”，怕合作社辦不好吃了虧，怕合作社變成少數(shù)人說(shuō)了算自己沒(méi)了話語(yǔ)權(quán)。克山仁發(fā)合作社在興辦之初，成員只有314戶，有很多農(nóng)民在觀望，當(dāng)他們真看到了合作社的好處以后，才要求入社。這正是一些農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)始的時(shí)候入社農(nóng)民少、租地也困難的主要原因。

　　三是“熟人好辦事”的陳舊觀念。農(nóng)村屬于社會(huì)學(xué)所說(shuō)的“熟人社會(huì)”，人與人之間關(guān)系中有一種私人關(guān)系，因而構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)，相互往來(lái)憑人與人之間的生熟程度、感情深淺作保證，以關(guān)系代替契約、代替法制，這是當(dāng)前很多農(nóng)民自發(fā)地在親友之間流轉(zhuǎn)土地的主要原因。肇州縣永樂(lè)鎮(zhèn)一位農(nóng)民，種了60畝玉米，采用膜下滴灌技術(shù)以后，增產(chǎn)增收。他希望再多種一些地，但本村一些不愿種地的農(nóng)民都已經(jīng)把土地轉(zhuǎn)包或委托給親友經(jīng)營(yíng)，讓他出面做工作轉(zhuǎn)包過(guò)來(lái)，他說(shuō)“人家都是親戚，咱們?cè)偃フf(shuō)不好意思�！鳖愃频那闆r很多，有的即使想多出錢，也怕傷了鄰里的感情。

　　四是嫉能仇富的逆反心理。誰(shuí)要是發(fā)家致富，總會(huì)引起一些人的嫉妒。如果轉(zhuǎn)包地豐收了，第二年一定要提高租金。去年五常市一位合作社領(lǐng)辦人反映，在當(dāng)?shù)夭粌H吸收農(nóng)民入社難，從農(nóng)民手里租地更難。本來(lái)種玉米的地轉(zhuǎn)包出租一年就四百塊錢，一聽(tīng)說(shuō)合作社要租，開(kāi)口就要八百元，而且要先給錢。富裕縣一個(gè)鄉(xiāng)，把兩萬(wàn)畝地租給一家公司種苜蓿，去年畝租金300元，與當(dāng)?shù)赝�類地塊種玉米的收入相當(dāng)。2013年，有農(nóng)民看到苜蓿長(zhǎng)勢(shì)良好，就提出要漲到350元，而種苜蓿的公司又覺(jué)得難以接受，但苜蓿要六七年一個(gè)生產(chǎn)周期，不接受也沒(méi)有辦法。

　　三、需要落實(shí)的“引導(dǎo)”措施

　　任何變革都不是一帆風(fēng)順的，都會(huì)遇到各種困難和阻力。土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村的一項(xiàng)新的重大變革，同樣需要各級(jí)黨委、政府發(fā)動(dòng)和依靠群眾，采取有效措施，破解各種難題，推進(jìn)變革進(jìn)程。

　　一是加強(qiáng)宣傳教育，幫助基層干部群眾克服各種錯(cuò)誤觀念和模糊認(rèn)識(shí)，把人們的思想統(tǒng)一到支持農(nóng)村新變革上來(lái)。要大力宣傳通過(guò)興辦農(nóng)民合作社、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的好典型，宣傳這種新變革的重大意義。要充分發(fā)揮村民自治組織和黨員、村民骨干的作用，依靠群眾的智慧和力量去積極推進(jìn)。如果因?yàn)樯贁?shù)人不同意而影響土地流轉(zhuǎn)，實(shí)際是侵犯了多數(shù)人的利益。對(duì)這類問(wèn)題置之不問(wèn)或解決不好實(shí)際是對(duì)多數(shù)人的不負(fù)責(zé)任。在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上必須尊重群眾意愿，但不能以此為借口而采取消極放任的態(tài)度。要根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展入情入理、入心入腦的說(shuō)服引導(dǎo)工作，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地說(shuō)教灌輸。只有積極主動(dòng)地做好正面宣傳教育工作，才能保證土地流轉(zhuǎn)這一新變革順利推進(jìn)。青岡縣禎祥鎮(zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和土地流轉(zhuǎn)中，開(kāi)始也有少數(shù)農(nóng)民不同意。為了尊重他們的意愿，采取了串地調(diào)房的辦法，最后這些人也都同意流轉(zhuǎn)土地，遷入城鎮(zhèn)居住，實(shí)現(xiàn)了整村流轉(zhuǎn)。

　　二是加大對(duì)農(nóng)民合作社等代表先進(jìn)生產(chǎn)力水平的經(jīng)營(yíng)體制的支持力度。要按照“積極發(fā)展，逐步規(guī)范，強(qiáng)化扶持，提升質(zhì)量”的要求，整合水利、農(nóng)機(jī)、中低產(chǎn)田改造、扶貧開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)資金，投向有條件的農(nóng)民合作社，促其發(fā)展壯大。對(duì)已經(jīng)辦起來(lái)又不規(guī)范的合作社，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，缺什么補(bǔ)什么，盡力做好鞏固提高的工作。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，充分利用職業(yè)學(xué)校等條件，培訓(xùn)一批農(nóng)民合作社的管理和技術(shù)人才。只有合作社的實(shí)力增強(qiáng)了，才能對(duì)農(nóng)民群眾產(chǎn)生吸引力凝聚力，才能推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)快速健康發(fā)展。

　　三是盡快研究解決城鄉(xiāng)一體化的政策問(wèn)題，尤其是農(nóng)民工進(jìn)城落戶、享受城市社會(huì)保障的問(wèn)題。只有加快城市化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)，才能最終解決農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，也就是所謂只有“人動(dòng)”才能“地動(dòng)”。目前，可以參照青岡縣的做法，對(duì)整村遷入城鎮(zhèn)的實(shí)行兩種身份，就是村民身份、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，同時(shí)兼有城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)獲得權(quán)；村委會(huì)原有職能不變，同時(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)社區(qū)的基本職能。農(nóng)民可以自由地選擇在合作社或城鎮(zhèn)就業(yè)，以后逐步地過(guò)渡成為城鎮(zhèn)居民。

　　四是加強(qiáng)政府的管理服務(wù)，健全土地流轉(zhuǎn)的操作機(jī)制。隨著土地流轉(zhuǎn)數(shù)量的增加、面積的擴(kuò)大，迫切需要政府出面解決交易市場(chǎng)、合同規(guī)范、登記備案、糾紛調(diào)解仲裁等實(shí)際問(wèn)題。特別是應(yīng)當(dāng)加快土地確權(quán)登記步伐，在法律上確認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的私有性、財(cái)產(chǎn)性，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和各種益物權(quán)，依法規(guī)范有序地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。（作者系黑龍江省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)主任）