泛珠三角地區(qū)橫跨東中西部，涵蓋9個(gè)�。▍^(qū)）和港、澳兩個(gè)特別行政區(qū)，是目前我國(guó)規(guī)模大、范圍廣、影響深的跨行政區(qū)劃的區(qū)域合作之一。泛珠三角地區(qū)合作開(kāi)展10年來(lái)，有力促進(jìn)了我國(guó)東中西各板塊之間的互動(dòng)合作以及中國(guó)-東盟之間的開(kāi)放合作，有效提升了泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，成為我國(guó)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略新高地�；浌饍墒。▍^(qū)）作為泛珠地區(qū)成員，積極探索合作模式和合作路徑，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)就是加快推進(jìn)粵桂經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的有效載體。

　　加快推進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

　　黨的十八大對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求、作出了新的部署。在新的形勢(shì)下，加快推進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有利于整合廣東省“先行先試”和廣西在西部大開(kāi)發(fā)等方面的政策優(yōu)勢(shì)，整合粵桂兩�。▍^(qū)）的資源優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮廣東省對(duì)廣西等泛珠三角地區(qū)成員的輻射帶動(dòng)作用。有利于推動(dòng)跨�。▍^(qū)）邊界地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的合作共建和有效銜接，有利于探索西江流域上下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理新模式，對(duì)于推動(dòng)粵桂經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、深化泛珠三角地區(qū)合作、加快跨�。▍^(qū)）邊界地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、探索我國(guó)東西部跨�。▍^(qū)）合作新模式等，都具有重要的戰(zhàn)略意義。為加快推進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，需要重視解決面臨的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　一是突破行政體制方面的壁壘。從現(xiàn)有的行政體制來(lái)看，土地管理、行政審批、工商注冊(cè)、稅務(wù)征管、規(guī)劃建設(shè)和社會(huì)保障等職能和服務(wù)均按照行政區(qū)劃實(shí)行屬地化管理�；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，如何通過(guò)“先行先試”和制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有體制的較大突破，激發(fā)發(fā)展活力，是加快推進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要突破的首要難題。

　　二是解決園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理和利益協(xié)調(diào)方面的困難。與“飛地經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)模式不同，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)是跨�。▍^(qū)）合作的實(shí)體化運(yùn)作模式，涉及跨行政區(qū)劃的兩省（區(qū)）共建共管，涉及包含經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種重大事項(xiàng)的決策機(jī)制、試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和相關(guān)人員的任命以及試驗(yàn)區(qū)的日常運(yùn)營(yíng)等重大問(wèn)題，如果不進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，容易造成相互牽制、議而不決、效率不高、合而不作等弊端。

　　三是化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾�；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展水平不高，試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求非常迫切，而現(xiàn)有的科技、人才、資本等高端要素資源較為稀缺，發(fā)展環(huán)境亟待提升和完善。從生態(tài)環(huán)境條件來(lái)看，試驗(yàn)區(qū)橫跨西江兩岸，范圍內(nèi)及周邊分布著一定范圍的生態(tài)脆弱敏感區(qū)域，如何在加快發(fā)展壯大的同時(shí)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中必須面對(duì)和處理的重要問(wèn)題。

　　加快推進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)措施

　　加快推進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，強(qiáng)化資源整合，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

　　加快合作體制機(jī)制創(chuàng)新。逐步建立決策、協(xié)同和執(zhí)行多層次的運(yùn)作架構(gòu)，形成“兩省（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、市為主體、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)”、“一體化、同城化、特區(qū)化”的機(jī)制模式。在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建，深化體制機(jī)制和政策等方面的創(chuàng)新。探索建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，積極吸引社會(huì)資本參與試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)要素在更廣范圍和更深層次流動(dòng)與配置，激發(fā)發(fā)展活力，為粵桂合作不斷深化提供制度保障。

　　推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。立足于粵桂兩省（區(qū)）特色各異的資源稟賦特征和互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，以具體項(xiàng)目建設(shè)為載體，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接。著力發(fā)展生物、裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、輕工食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，立足于產(chǎn)城融合發(fā)展的需要，積極培育發(fā)展商貿(mào)物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快粵西和桂東地區(qū)發(fā)展，努力打造珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)粵桂兩�。▍^(qū)）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　深化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照共建共享理念，圍繞西江黃金水道的保護(hù)和綜合開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和保障。注重與泛珠三角地區(qū)其他地區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，深入推進(jìn)西南、中南等多區(qū)域合作，積極融入中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，提升試驗(yàn)區(qū)在粵桂開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和影響力，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中的多方共贏發(fā)展。

　　推動(dòng)政策保障體系的建立健全。整合廣東“先行先試”、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”、粵東西北振興計(jì)劃和廣西新的戰(zhàn)略支點(diǎn)構(gòu)建、西部大開(kāi)發(fā)、民族地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)等方面的政策資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各種優(yōu)惠政策在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的疊加共享。加大政策創(chuàng)新的力度，推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先行先試，逐步形成和優(yōu)化試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策的框架體系，將試驗(yàn)區(qū)打造成粵桂兩省（區(qū)）新的政策“洼地”。

　　（作者為梧州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任）