■樞紐型社會組織是一個轉(zhuǎn)型時期的過渡形態(tài)，它是階段性存在的，是伴隨著社會生長規(guī)律產(chǎn)生的，為社會組織的成長發(fā)育而服務(wù)。當(dāng)社會組織發(fā)育成熟之時，現(xiàn)代社會組織體制形成之際，“樞紐”的使命也就完成了。

　　當(dāng)前，隨著社會轉(zhuǎn)型不斷加快，新生組織元素日益壯大，社會組織尤其是自組織呈爆發(fā)式增長，公民“自組織化”生存狀態(tài)明顯增強(qiáng)�；趯ι鐣恼虾蜕鐣M織的凝聚，樞紐型社會組織應(yīng)運而生。目前，北京、上海、廣東等地都提出要構(gòu)建樞紐型社會組織，通過樞紐型社會組織的構(gòu)建，來推動社會建設(shè)，加強(qiáng)社會管理。從國家與社會關(guān)系的視角看，構(gòu)建樞紐型社會組織是國家與社會關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的有益嘗試。而構(gòu)建樞紐型社會組織的意義，就是要充分利用組織的社會中間角色與社會整合功能，將國家對社會的管理和培育有機(jī)統(tǒng)一起來，推動國家和社會的和諧發(fā)展。

　　“樞紐”一詞，從字源本義上說，是指門戶開合之樞與提系器物之紐，引申為事物的關(guān)鍵之處，事物之間聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)，常被用于交通領(lǐng)域。將“樞紐”一詞用于組織系統(tǒng)中，主要意涵某一組織在同類組織中的橋梁紐帶作用。北京市對樞紐型社會組織的界定為：在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上經(jīng)市政府授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的市級聯(lián)合性社會組織。廣東省將樞紐型社會組織界定為：樞紐型社會組織是指通過政府部門認(rèn)定的，在現(xiàn)有社會組織體系中處于樞紐地位，通過健全的組織系統(tǒng)和有效的服務(wù)支持，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與紐帶聯(lián)系，實現(xiàn)同類型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的孵化培育、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、合作發(fā)展、自治自律、集約服務(wù)、黨團(tuán)管理的聯(lián)合性社會組織。

　　基于各地方不同的界定，筆者認(rèn)為，樞紐型社會組織是在同類型社會組織中發(fā)揮橋梁紐帶和聚集服務(wù)功能的聯(lián)合性社會組織。從認(rèn)定主體來看，目前對樞紐型社會組織的認(rèn)定都是政府行為，樞紐型社會組織的主體主要是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，還沒有民間組織被認(rèn)定為樞紐型社會組織。從構(gòu)成要素來看，樞紐型社會組織的形成要有組織群、樞紐型組織和樞紐平臺三個要素。從目標(biāo)定位來看，樞紐型社會組織的定位主要是國家和社會組織之間的橋梁紐帶。從主要職能來看，樞紐型社會組織的主要職能是對社會組織進(jìn)行聚集、管理和服務(wù)，通過項目化、社會化和專業(yè)化運作的運作方式形成樞紐型服務(wù)管理。

　　對于樞紐型社會組織的類型，可以從兩個角度來劃分。按照樞紐型社會組織的生成狀態(tài)，樞紐型社會組織分為政府主導(dǎo)型和社會自發(fā)型兩種。目前，各地探索實踐社會組織的“樞紐式管理”，即在政府和社會組織之間設(shè)立聯(lián)合會、服務(wù)中心等形式的組織載體，這些組織載體是政府扶持成立，以政府需求為主導(dǎo)的社會組織，可以稱為政府主導(dǎo)型樞紐組織。與此同時，一些社會自發(fā)成立，以社會需求為主導(dǎo)的社會組織也在興起，他們通過為各類社會組織服務(wù)，將可能自然形成為樞紐組織，可以稱為社會自發(fā)型樞紐組織。按照樞紐型社會組織在各地的實踐形態(tài)，可以歸之為三種類型:一是政治性人民團(tuán)體，諸如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等，多是按人群特征來劃分；二是行業(yè)性協(xié)會或聯(lián)合會，主要代表是同類組織之間的行業(yè)協(xié)會，具有一定行業(yè)特征或互益性特點；三是綜合性社會組織聯(lián)合會或社區(qū)社會組織服務(wù)中心，具有較強(qiáng)的社會服務(wù)性。比如北京市海淀區(qū)社會組織聯(lián)合會、上海市長寧區(qū)搭建的街鎮(zhèn)社會組織指導(dǎo)中心等，都意在發(fā)揮對本轄區(qū)、社區(qū)內(nèi)社會組織的引領(lǐng)服務(wù)作用。前面兩種類型主要是按照“屬人”、“屬業(yè)”的方式進(jìn)行樞紐管理，后一種更多地體現(xiàn)為“屬地化”、“基層化”的管理特征。

　　樞紐型社會組織具有以下特性：一是代表性。一個組織能夠成為樞紐型社會組織，它首先具備對同類組織的代表力；二是排他性。由于具有對同類組織的聚合力和資源控制力，樞紐型社會組織在與其他同類組織的競爭中，獲得了排他性和壟斷性；三是服務(wù)性。服務(wù)是樞紐型社會組織的基本職能，也只有具備良好的服務(wù)能力，其他社會組織才能夠圍繞在樞紐型社會組織周圍；四是整合性。樞紐型社會組織具有極強(qiáng)的整合能力，它具有比其他社會組織更強(qiáng)的人力、物力和公共資源的整合分配能力；五是過渡性。樞紐型社會組織是一個轉(zhuǎn)型時期的過渡形態(tài)，它是階段性存在的，是伴隨著社會生長規(guī)律產(chǎn)生的，為社會組織的成長發(fā)育而服務(wù)。當(dāng)社會組織發(fā)育成熟之時，現(xiàn)代社會組織體制形成之際，“樞紐”的使命也就完成了。

　　樞紐型社會組織所具有的特性使其擁有以下五項功能：一是培育孵化功能。樞紐型社會組織在引領(lǐng)同類社會組織的同時，更要具備造血功能，它能夠培育孵化一些具有社會功能的社會組織，讓這些社會組織發(fā)揮一定的輻射帶動作用；二是聯(lián)系服務(wù)功能。樞紐型社會組織具備聚合聯(lián)系同類社會組織，并為其提供服務(wù)的功能；三是資源支撐功能。樞紐型社會組織具有其他社會組織所不具備的人才、物力和財力等資源優(yōu)勢，能夠為其他社會組織發(fā)展提供資源支撐；四是溝通反映功能。樞紐型社會組織作為代表性組織，能夠代表特定社會組織群，加強(qiáng)與政府、其他組織等主體之間的溝通協(xié)調(diào)，反映情況、表達(dá)訴求、破解難題；五是人才聚集功能。樞紐型社會組織能夠發(fā)揮對社會組織的人才聚合作用，把社會組織中的優(yōu)秀人才聚集在一起，讓眾多的社會組織擁有一種歸屬感，讓他們真正找到自己的“娘家”，實現(xiàn)真正的價值認(rèn)可。