近期，國家新農(nóng)合信息平臺(tái)試運(yùn)行，北京、內(nèi)蒙古、湖北等9省市即將實(shí)現(xiàn)跨省就醫(yī)及時(shí)報(bào)銷�！翱缡【歪t(yī)即時(shí)報(bào)銷”不僅是社會(huì)保障體系的完善，也是社會(huì)管理水平的提升。

　　從社會(huì)建設(shè)來看，社會(huì)保障與社會(huì)管理相輔相成，呈正相關(guān)效應(yīng)。完善的社會(huì)保障可以為創(chuàng)新社會(huì)管理提供群眾基礎(chǔ)，激發(fā)公眾參與社會(huì)管理的熱情，而創(chuàng)新社會(huì)管理則能延伸傳統(tǒng)社會(huì)保障力量的服務(wù)觸角，變革其運(yùn)行模式，進(jìn)一步提高社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。

　　社會(huì)管理創(chuàng)新延展社會(huì)保障服務(wù)手臂

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要求形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作格局。從運(yùn)行模式和參與力量來看，完善社會(huì)保障體系與其具有高度的同一性。

　　首先，社會(huì)管理創(chuàng)新提高社會(huì)保障服務(wù)效率。傳統(tǒng)的高度行政化的控制模式和單純的市場(chǎng)化管理模式都難以滿足新形勢(shì)下社會(huì)管理的需要，創(chuàng)新社會(huì)管理要求對(duì)城市進(jìn)行精細(xì)化管理。要把曾經(jīng)的行政系統(tǒng)條塊分割變?yōu)檎w聯(lián)動(dòng)，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)變?yōu)樘崆敖槿胫鲃?dòng)服務(wù)。為此，必須改變傳統(tǒng)的管理方式，依靠信息化手段建立大型的社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)。從而及時(shí)回應(yīng)群眾訴求與社會(huì)關(guān)切，可以有針對(duì)性地提供社會(huì)保障服務(wù)，構(gòu)建全方位、動(dòng)態(tài)式、便捷高效的社會(huì)保障格局。

　　其次，社會(huì)管理創(chuàng)新豐富社會(huì)保障的資金來源。我國目前的社會(huì)保障體系除了城鄉(xiāng)差距大、碎片化嚴(yán)重等缺陷外，資金來源不充足也是重要的制約因素，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政資金緊張，個(gè)人繳費(fèi)能力有限，急切需要?jiǎng)訂T社會(huì)資金參與，形成多元化的社會(huì)保障資金募集模式。大力發(fā)展包括慈善在內(nèi)的社會(huì)公益事業(yè)，正好是創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要工作。要通過引導(dǎo)各類社會(huì)慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，承接大量以往由政府承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)職能，廣泛參與到衛(wèi)生、教育、環(huán)境保護(hù)等工作中來，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。由此可見，通過支持、引導(dǎo)非政府組織發(fā)展，廣泛開展各類志愿服務(wù)和義工活動(dòng)，大力倡導(dǎo)建立各種民間公益基金，鼓勵(lì)開展各種類型的公益慈善活動(dòng)，一方面可以利用社會(huì)組織結(jié)構(gòu)扁平化、運(yùn)作機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)政府機(jī)構(gòu)官僚化嚴(yán)重、效率低下，對(duì)社會(huì)需求敏感度不高等缺陷，另一方面，成長(zhǎng)于草根之中的社會(huì)組織強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員和資源整合能力，也能補(bǔ)齊社會(huì)保障資金緊張和服務(wù)不足等短板。

　　完善的社會(huì)保障推動(dòng)公眾參與社會(huì)管理

　　我國正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)問題層出不窮，各類特殊群體不斷出現(xiàn)，且由此引發(fā)一系列其它社會(huì)問題。被稱作社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”、社會(huì)矛盾的“減壓閥”的社會(huì)保障，可謂大有可為。

　　第一、科學(xué)的社會(huì)保障體系為社會(huì)管理營造良好的群眾基礎(chǔ)。盡快建立“全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)”的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是中國社會(huì)保障發(fā)展的重要任務(wù)。高效、合理的社會(huì)保障體系，可以有效緩解社會(huì)矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于形成良好的社會(huì)秩序。客觀上，也為社會(huì)管理創(chuàng)新營造了良好的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。

　　第二、高水平的社會(huì)保障服務(wù)有利于社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)實(shí)現(xiàn)�！白畲笙薅燃ぐl(fā)社會(huì)活力、減少不和諧因素，完善社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制”是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容和目標(biāo)。社會(huì)管理創(chuàng)新必須以人為本，要解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，而這些問題恰好也是社會(huì)保障工作的任務(wù)。因此，切實(shí)提高社會(huì)保障水平，滿足群眾最關(guān)切的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，才能夠最大限度激發(fā)群眾參與社會(huì)管理的激情，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的美好愿景。

　�。ㄗ髡呦滴錆h大學(xué)社會(huì)保障研究中心博士）