近期，公安部門開展了“集中打擊網絡有組織制造傳播謠言等違法犯罪”專項行動，各地一批涉網違法犯罪嫌疑人相繼落網，其中不乏頗有影響力的網絡名人和微博“大V”，有效遏止了網絡謠言的蔓延和擴散。但同時，我們也聽到另外一種聲音——有人認為打擊網絡謠言目前法律依據(jù)不足，打擊用力過猛且程序上存在瑕疵，甚至對法治和言論自由的破壞作用可能會遠大于凈化互聯(lián)網環(huán)境的正向價值等。由此，就引出了一個話題：互聯(lián)網治理的原則和方向在哪里？

　　全球面臨的嚴峻形勢

　　作為一個世界性難題，互聯(lián)網治理是發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同面對的問題。2011年中東、北非地區(qū)持續(xù)動蕩，突尼斯、埃及、也門等國家先后發(fā)生騷亂、沖突，社交網絡成為西方政客攻擊“不聽話政權”的利器，西方國家不斷要求伊朗等網絡管理嚴格的國家放松管制，實現(xiàn)網絡“自由”。然而，出人意料的是，2011年9月，美國也出現(xiàn)了“占領華爾街”運動，參與者沒有統(tǒng)一領導者，都是來自四面八方，靠網絡一呼百應。其后，為維護社會穩(wěn)定，英美等西方發(fā)達國家紛紛出臺措施加強網絡管理。

　　目前，互聯(lián)網治理仍是一種技術推動型的治理模式，沒有現(xiàn)成經驗可尋。根據(jù)技術發(fā)展的實際和具體國情，不斷豐富治理手段，探索行之有效的治理模式和機制，提高治理水平，乃是全球共同的發(fā)展趨勢。

　　我國互聯(lián)網治理形勢嚴峻。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)生了深刻變化，物質財富極大豐富，人的全面發(fā)展得到長足進步，但同時各種問題和矛盾也疊加顯現(xiàn)，例如貧富差距擴大，部分地區(qū)環(huán)境污染嚴重，少數(shù)人存在著道德滑坡、拜金享樂主義、極端個人主義等傾向。與此同時，世界政治經濟秩序正在發(fā)生大變革、大調整，西方敵對勢力對我國的“西化”“分化”企圖從未改變。于是，無所不能、無所不包的特征使互聯(lián)網成為西方敵對勢力輸送價值觀念的理想渠道和沒有硝煙的“戰(zhàn)場”。

　　內容治理應堅持的原則

　　借鑒他國經驗教訓再結合我國國情，筆者以為，互聯(lián)網在內容治理上應遵循以下原則。

　　服從（Compliance）原則�；ヂ�(lián)網的發(fā)展必須服從黨的領導和國家、民族的整體利益，在法律、法規(guī)、約束范圍內發(fā)展——這是我國網絡治理的根本出發(fā)點和落腳點。實際上，世界上大多數(shù)國家都要求互聯(lián)網的發(fā)展首要遵守“服從”原則，畢竟自由應該是在法律法規(guī)允許范圍內、維護社會穩(wěn)定前提下的自由，尤其對于我國這樣一種擁有眾多人口和少數(shù)民族的社會形態(tài)，積極、穩(wěn)定的網絡自由顯得更加重要和必要。

　　平衡（Balance）原則。在互聯(lián)網治理過程中，新現(xiàn)象、新矛盾層出不窮，沖突不可避免，例如公開透明與保護隱私、技術開放與保護、責任和效率等。雖然各國的發(fā)展水平和意識形態(tài)不同，但是要在發(fā)展中找到平衡點這個原則是一樣的。我國應根據(jù)經濟社會發(fā)展情況，不斷調整互聯(lián)網治理體系，形成“政府主導、行業(yè)組織、企業(yè)和互聯(lián)網用戶共同參與”的治理格局；在維護國家安全、民族利益前提下，采取更具彈性的治理方式和適度監(jiān)管方式，以平衡國家、企業(yè)、社會組織、網民等參與者的權益，保持互聯(lián)網行業(yè)的發(fā)展活力，促進互聯(lián)網行業(yè)的健康發(fā)展。

　　創(chuàng)新（Innovation）原則。在美國，有人支持“網絡中立性”，也有人反對，但他們在“推進互聯(lián)網開放創(chuàng)新”這一點上高度統(tǒng)一。正如前聯(lián)合國秘書長科菲·安南在互聯(lián)網治理全球論壇（2004年）上所說，“在管理、推動和保護互聯(lián)網健康發(fā)展的過程中，我們必須與其締造者一樣富有創(chuàng)新精神”�？梢灶A見，與互聯(lián)網的發(fā)展一樣，未來互聯(lián)網的治理必定在創(chuàng)新中前行。

　　未來互聯(lián)網治理的方向

　　毫無疑問，互聯(lián)網需要治理，但這并不意味著需要沿用傳統(tǒng)的方式。那么，新的互聯(lián)網治理應遵循什么方向？

　　以制度變革適應互聯(lián)網發(fā)展。從新華社梳理出來的四起“官謠”，我們可以看出，“謠言止于智者”的說法并不一定正確。因為對于普通網民來說，“智者”的門檻太高；相比之下，及時發(fā)布事實真相可能更實用一些。發(fā)現(xiàn)謠言后，如果能有相應的體制和機制自發(fā)啟動“辟謠”程序，并通過調查發(fā)布事實真相，謠言就能真正在老百姓心里止住。

　　完善互聯(lián)網的立法與執(zhí)法工作�；ヂ�(lián)網立法多是在出現(xiàn)了問題、利用傳統(tǒng)法律規(guī)范無法管理后才加以回應，呈現(xiàn)出明顯的被動性和滯后性，因此應在更高層面上統(tǒng)籌互聯(lián)網立法工作，為依法實施互聯(lián)網治理提供法律支撐。

　　政府發(fā)揮主導作用�；ヂ�(lián)網治理的多主體、多中心模式不僅不排除政府作用，而且恰恰相反——政府的作用是不可替代的。實踐證明，網絡“無政府主義”雖然流行卻不現(xiàn)實，它帶來的只是虛幻的繁榮與自由，不僅無助于解決互聯(lián)網發(fā)展中的既有沉疴痼疾，還會增添新的亂象。

　　網民是主力軍。在自媒體時代，網民既是互聯(lián)網治理的參與者，也是評判者。因此，應通過宣傳堅守互聯(lián)網“七條底線”等活動，提高網民的媒介素養(yǎng)，使他們能夠在主流價值觀的指引下，堅持正確的網絡言行，扮演好網絡治理“把關人”的角色。

　�。ㄗ髡邽槲錆h大學在讀博士生）

　　資料鏈接

　　我國的互聯(lián)網治理歷程

　　2007年之前，黨和政府對網絡文化的建設與管理還處在探索階段，重點在于完善互聯(lián)網基礎設施建設，發(fā)揮互聯(lián)網新聞宣傳作用，大力推動網絡文化產業(yè)發(fā)展等。

　　以2007年1月中共中央政治局第三十八次集體學習會議為標志，“網絡文化”作為戰(zhàn)略目標第一次在中央高層會議上被明確提出。

　　2007年4月，中共中央政治局召開會議，專題研究網絡文化建設工作，提出大力發(fā)展網絡文化產業(yè)，發(fā)展網絡文化信息裝備制造業(yè)。

　　2007年11月，黨的十七大報告中明確指出：“要加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環(huán)境。”

　　2010年8月，黨中央針對新特點、新情況，再次下發(fā)了具有重要歷史性意義的《關于加強和改進互聯(lián)網管理工作的意見》（中辦發(fā)（2010）24號文），要求走出一條具有中國特色的網絡文化建設與管理道路。

　　國外如何監(jiān)管互聯(lián)網

　　美國各大網站在實踐中已初步形成一套管理辦法，主要有制定張貼規(guī)則、接受網民針對違規(guī)信息的舉報、及時制止違規(guī)行為等。網民可以通過電子郵件或其他形式向提供服務的網站舉報他人的違規(guī)行為，這是一條普遍接受的原則。在美國，目前網絡輿論控制最常見的技術手段是對內容進行分級與過濾。

　　日本在2002年就開始實施《提供商責任限制法》。根據(jù)這部法律，若網頁或BBS上傳播的信息對他人名譽等造成了侵害，受害者有權要求網絡服務提供商公開信息發(fā)布者的名稱、住址、電子郵件地址及相關IP地址。正是因為有法可依、有章可循，日本網絡上雖然匿名用戶占主流，但網絡空間仍然比較有序。

　　倡導行業(yè)自律和協(xié)調、監(jiān)督而非監(jiān)控，是英國網絡監(jiān)管的重要特點。在互聯(lián)網上各種有害信息層出不窮的形勢下，1996年，由英國貿工部牽頭，英國主要的互聯(lián)網服務提供商、城市警察署、內政部和互聯(lián)網監(jiān)察基金會四方面的代表就如何進行網絡管理進行了反復磋商討論，簽署了網絡監(jiān)管行業(yè)性規(guī)范《R3安全網絡協(xié)議》。

　　在韓國，各個網站都要求申請網站郵箱或聊天賬號的用戶填寫詳細資料。為杜絕虛假信息，網站對每個申請人的姓名和身份證號核實無誤后，才提供郵箱或賬號。通過這種方式，可以對上網聊天和發(fā)送電子郵件的用戶真實資料進行備案，防止不法之徒利用虛假信息從事網絡犯罪。