成渝共建改革開放新高地有哪些優(yōu)勢(shì)與短板？

　　隨著全球分工發(fā)展，陸路運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)在貿(mào)易中凸顯出越來越重要的作用，成渝建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市的優(yōu)勢(shì)也越來越凸顯。經(jīng)過本次疫情的挑戰(zhàn)，成渝地區(qū)的開放通道不僅具有較高的性價(jià)比，更重要的是具有安全穩(wěn)定可靠的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　成都日?qǐng)?bào)：新時(shí)代成渝地區(qū)同東部中部地區(qū)相比，開放發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)是什么？主要短板有哪些？成都重慶的突出優(yōu)勢(shì)是什么，短板有哪些？

　　戴賓：就成都和重慶而言，重慶開放發(fā)展最為突出的優(yōu)勢(shì)在于其是長(zhǎng)江干線上游最大的港口和航運(yùn)中心，在歷史上就是成渝地區(qū)最為重要的對(duì)外運(yùn)輸通道。長(zhǎng)江是全球運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的通航河流，內(nèi)河運(yùn)輸運(yùn)量大、運(yùn)價(jià)低的特點(diǎn)使得重慶成為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)東向鐵公水聯(lián)運(yùn)、通達(dá)全球各地的最為重要的國(guó)際通道。成都開放發(fā)展最為突出的優(yōu)勢(shì)是相對(duì)發(fā)達(dá)的航空。2019年成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到5585.9萬人次，位居全球第25位。2021年天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式建成運(yùn)營(yíng)后，成都將成國(guó)內(nèi)第三個(gè)擁有雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)的城市，將進(jìn)一步為成都利用國(guó)際資源要素、參與全球產(chǎn)業(yè)分工夯實(shí)外部的技術(shù)支撐。

　　唐龍：比較東部中部地區(qū)而言，成渝地區(qū)在開放發(fā)展的新格局中也面臨一些突出短板，例如中心區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚度還偏低；金融、技術(shù)和數(shù)據(jù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚相對(duì)東部和中部地區(qū)沒有明顯的比較優(yōu)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)二元性結(jié)構(gòu)較為突出，城市群的作用沒有充分發(fā)揮，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)外承載力偏弱；成渝過去在生產(chǎn)力空間相向而行的準(zhǔn)備有所不足，存在重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)的隱患，要素與產(chǎn)業(yè)協(xié)同還需大力增強(qiáng)。

　　王燕飛：過去在傳統(tǒng)海運(yùn)主導(dǎo)的大宗貿(mào)易模式下，成渝地區(qū)相對(duì)于東部沒有優(yōu)勢(shì)。但隨著全球分工發(fā)展和東南亞地區(qū)參與到全球價(jià)值鏈，陸路運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)在貿(mào)易中凸顯出越來越重要的作用，成渝建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市的優(yōu)勢(shì)也越來越凸顯。例如，成渝雙城都通過產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合大幅降低物流成本，又利用航空、鐵路以及多式聯(lián)運(yùn)加強(qiáng)與外部經(jīng)濟(jì)交流，融入全球價(jià)值鏈，隨著面向歐亞開放的擴(kuò)大，成渝在電子等較高價(jià)值產(chǎn)業(yè)開放上與沿海地區(qū)在物流價(jià)格、運(yùn)輸周期上已形成錯(cuò)位優(yōu)勢(shì)。此外，近年川渝人口回流加上外部人力輸入，人力資源集聚明顯，人力資源的集聚會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)潛力增長(zhǎng)和要素成本降低。

　　重慶的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一是戰(zhàn)略區(qū)位突出，重慶位于“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，是距東南亞最近、長(zhǎng)江上游地區(qū)唯一集水陸空通道資源的特大城市，交通樞紐、國(guó)家安全戰(zhàn)略地位在西部開放中不可替代。二是開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。金融危機(jī)后重慶依靠發(fā)展電子制造產(chǎn)業(yè)融入全球價(jià)值鏈，自2009年重慶引進(jìn)惠普等筆記本電腦生產(chǎn)商，2010年第一臺(tái)筆記本電腦在重慶西永微電園下線，重慶電子制造業(yè)一路迅猛發(fā)展，當(dāng)前已超越汽車成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一支柱，并在疫情期間逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓艙石。

　　李好：再補(bǔ)充一點(diǎn)，新時(shí)代成渝地區(qū)開放發(fā)展還有的一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)——供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性優(yōu)勢(shì)。成渝地區(qū)擁有三條出境出海國(guó)際物流大通道——中歐班列、西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列，以及長(zhǎng)江黃金水道。經(jīng)過本次疫情的挑戰(zhàn)，我們認(rèn)識(shí)到成渝地區(qū)的開放通道不僅具有較高的性價(jià)比，更重要的是具有安全穩(wěn)定可靠的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。后疫情時(shí)代全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)已難以避免，而是否擁有穩(wěn)定可靠的國(guó)際物流大通道將會(huì)成為全球產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈巨頭重新布局時(shí)重點(diǎn)考慮的因素之一。成渝地區(qū)通過這三條穩(wěn)定可靠的國(guó)際物流大通道，將中亞、南亞、東南亞、歐洲及中國(guó)西部、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來，已經(jīng)具備了發(fā)展泛亞泛歐供應(yīng)鏈配置中心的基礎(chǔ)和前提。

　　我認(rèn)為成都在開放發(fā)展中也有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。今年一季度，四川對(duì)東盟進(jìn)出口353.6億元，增長(zhǎng)27.9％，為東盟超過歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴作出了貢獻(xiàn)。其中對(duì)越南的進(jìn)出口規(guī)模位居?xùn)|盟各國(guó)首位，比重達(dá)到60.9％，這主要得益于英特爾成都工廠的集成電路出口，這從一個(gè)側(cè)面揭示出四川南向開放背后的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈邏輯。又如成都逐步以國(guó)際航空港、國(guó)際鐵路港為依托，以機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易以及現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，努力拓展“一帶一路”沿線市場(chǎng)，樞紐條件正在迅速向樞紐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

　　如何持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革？

　　給予各種所有制平等獲取生產(chǎn)要素和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)與權(quán)利，盡可能抑制和消除導(dǎo)致生產(chǎn)要素不公平優(yōu)先配置帶來的不平等競(jìng)爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)更加均衡與可持續(xù)發(fā)展提供有力的制度保障。

　　成都日?qǐng)?bào)：中央近日提出構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制和推進(jìn)西部大開放形成新格局，成渝地區(qū)如何深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革？如何推動(dòng)和融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)？

　　李好：中央近日提出構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，其根本目的就是要消除各類隱性壁壘，讓各類要素自主有序流動(dòng)，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成渝地區(qū)首先要破除的就是人口要素流動(dòng)的障礙，重點(diǎn)是改變公共服務(wù)體系分割的現(xiàn)狀。因此，構(gòu)建一體化的公共服務(wù)體系，探索共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的新路徑，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)普惠化，再由人口要素帶動(dòng)其他要素的空間重組，進(jìn)而促進(jìn)形成區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，這應(yīng)該是未來可以深化改革的重要嘗試。

　　形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的必然選擇，也是應(yīng)對(duì)疫后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新變局的基本遵循。成渝地區(qū)必須積極融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”發(fā)展新格局。一是提升產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)向化，促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)。搶抓疫后全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的戰(zhàn)略機(jī)遇期，著眼暢通產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)，著力延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，率先在生物醫(yī)藥、新能源汽車等領(lǐng)域加快形成幾個(gè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性完整產(chǎn)業(yè)鏈中心，為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定構(gòu)筑戰(zhàn)略依托。二是強(qiáng)化“投資－消費(fèi)”雙輪驅(qū)動(dòng)，挖掘內(nèi)需潛力。三是深化對(duì)外開放合作，暢通國(guó)際循環(huán)。成渝地區(qū)要依托既有的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，協(xié)同開放，形成參與國(guó)際循環(huán)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。例如，創(chuàng)新發(fā)展“成渝＋”合作模式，即成渝攜手聯(lián)合歐盟、日本、新加坡等，以“一帶一路”沿線為重點(diǎn)共同開發(fā)第三方市場(chǎng)，推動(dòng)形成互利共贏的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、合作鏈伙伴關(guān)系。又如，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，提高投資便利化、自由化水平，吸引跨國(guó)公司在雙城經(jīng)濟(jì)圈布局更多高能級(jí)的總部企業(yè)，更高效地利用全球高端資源助推構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系。

　　王燕飛：粵港澳大灣區(qū)就充分利用了香港的人才和深圳的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)無人機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)開放優(yōu)勢(shì)，所以如何讓成渝的優(yōu)勢(shì)融合互補(bǔ)值得考量。著力點(diǎn)有三點(diǎn)，一是打破行政區(qū)域限制，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作擴(kuò)大至產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口流動(dòng)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)對(duì)接等更大領(lǐng)域。二是建立成渝合作常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，包括政府、高校、研究機(jī)構(gòu)間的人員互派、掛職、訪學(xué)等，加強(qiáng)企業(yè)間的交流與合作。三是聯(lián)手探索協(xié)同創(chuàng)新新模式，發(fā)揮成都人才教育、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出重慶產(chǎn)業(yè)健全、技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)引進(jìn)、人才吸引共享、金融財(cái)政等方面積極協(xié)作，探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研合作新模式。

　　唐龍：提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在全國(guó)改革開放中的影響力，需要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。特別是要注重以下幾個(gè)方面：在先進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)準(zhǔn)入上逐步消除人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在成渝地區(qū)雙向流動(dòng)的政策障礙；完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；在推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、數(shù)據(jù)價(jià)值第三方評(píng)估、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)培育等關(guān)鍵制度改革上開展先行先試；給予各種所有制平等獲取生產(chǎn)要素和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)與權(quán)利，盡可能抑制和消除導(dǎo)致生產(chǎn)要素不公平優(yōu)先配置帶來的不平等競(jìng)爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)更加均衡與可持續(xù)發(fā)展提供有力的制度保障。

　　具體而言，成都和重慶協(xié)同共建改革開放新高地要利用推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)三大發(fā)展機(jī)遇，以陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)為重點(diǎn)，推動(dòng)和融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的開放發(fā)展新格局。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃東西南北全方位融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的生產(chǎn)力空間布局。二是立體化打造對(duì)外開放平臺(tái)，做大做強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、天府新區(qū)、兩江新區(qū)、綜合保稅區(qū)等重大平臺(tái)，依托重要口岸新建鐵路與港口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，圍繞城市群建設(shè)規(guī)劃打造若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，為加快建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地拓展新空間。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的雙向協(xié)同，培育與引進(jìn)并重，制定重大項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)培育與引進(jìn)項(xiàng)目清單，夯實(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)奠定微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。四是著力補(bǔ)齊交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)短板，通過區(qū)域均等化公共服務(wù)為生產(chǎn)要素自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。

　　共建改革開放新高地下一步有哪些著力點(diǎn)？

　　成渝地區(qū)不僅要繼續(xù)疏通國(guó)際物流通道這樣的“大動(dòng)脈”，還要暢通雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的“微循環(huán)”。共同培育電子信息、高端裝備制造等“根植性”強(qiáng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和區(qū)域帶動(dòng)力強(qiáng)的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　成都日?qǐng)?bào)：下一步，成都和重慶協(xié)同共建改革開放新高地，著力重點(diǎn)是什么？

　　戴賓：首先要加快構(gòu)建對(duì)外開放大通道。包括合力建設(shè)西部陸海新通道，進(jìn)一步完善亞歐通道，優(yōu)化暢通東向開放通道。特別是成都、重慶作為典型的內(nèi)陸城市，還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)現(xiàn)代航空的趕超發(fā)展，強(qiáng)化航空建設(shè)的先導(dǎo)突破作用，充分把握現(xiàn)代航空技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征及其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的重要作用，著力加強(qiáng)現(xiàn)代航空設(shè)施（機(jī)場(chǎng)）建設(shè)、增強(qiáng)客貨吞吐能力、增加國(guó)際國(guó)內(nèi)航空線路，推動(dòng)成渝地區(qū)更好融入全球經(jīng)濟(jì)體系。

　　此外，要積極推進(jìn)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離的改革探索。尤其是以成德眉資同城化和重慶主城區(qū)與渝西地區(qū)同城化為重點(diǎn)，強(qiáng)化空間一體、制度同一、系統(tǒng)融合，統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理方式，建立互利共贏的稅收分享機(jī)制，顯著提升成都都市圈、重慶都市圈整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　李好：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。成渝地區(qū)不僅要繼續(xù)疏通國(guó)際物流通道這樣的“大動(dòng)脈”，還要暢通雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的“微循環(huán)”。因此，要以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向，推進(jìn)空鐵公水等無縫銜接，構(gòu)建“內(nèi)暢外通、輻射區(qū)域、聯(lián)通世界”的現(xiàn)代立體綜合交通運(yùn)輸體系；提升空鐵公水聯(lián)運(yùn)組織效率和服務(wù)一體化水平，打造內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐。二是強(qiáng)化重大開放平臺(tái)的協(xié)同合作。全面深度融入“一帶一路”建設(shè)，共商共建共享“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心、金融服務(wù)中心、對(duì)外交往中心等高能級(jí)開放平臺(tái)。推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，統(tǒng)籌提升中歐班列運(yùn)營(yíng)效能，著力提升南向開放主通道通暢能力和物流效率。三是強(qiáng)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心為導(dǎo)向，聚焦核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局跨區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體及要素協(xié)同平臺(tái)，共同培育電子信息、高端裝備制造等“根植性”強(qiáng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和區(qū)域帶動(dòng)力強(qiáng)的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　王燕飛：我有三點(diǎn)建議，一是合力打造面向歐亞的陸上貿(mào)易中心。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)面向歐亞的產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)；依托自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、中歐班列、西部陸海新通道和長(zhǎng)江黃金水道，打造面向歐亞的陸上轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心；依托智能制造、智慧物流發(fā)展，打造歐亞加工貿(mào)易中心。二是推動(dòng)全方位的區(qū)域開放，加強(qiáng)與歐洲、東盟經(jīng)貿(mào)往來與產(chǎn)業(yè)合作，共建西部地區(qū)對(duì)歐合作與東盟經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)；加大對(duì)韓國(guó)、日本的經(jīng)濟(jì)開放和投資吸引，加速電子屏等產(chǎn)業(yè)替代推動(dòng)電子制造向產(chǎn)業(yè)鏈高端合作，以及新能源汽車在電池、原材料的合作分工，智能設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用的引進(jìn)和學(xué)習(xí)等。三是要借鑒海運(yùn)發(fā)展中運(yùn)融結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，探索陸上運(yùn)輸與金融、保險(xiǎn)結(jié)合的新機(jī)制、新模式，激活內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)活力。

　　唐龍：大家說得比較完善了，我還有兩點(diǎn)補(bǔ)充：一是充分發(fā)揮成都與重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的對(duì)外開放重要窗口和改革開放試驗(yàn)田功能，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)水平，在陸上貿(mào)易規(guī)則、物流金融、多式聯(lián)運(yùn)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度和市場(chǎng)訴求處理機(jī)制等若干重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)共同開展體制機(jī)制改革的首創(chuàng)性、差異化探索和先行先試。二是以國(guó)際化、法治化、便利化為重點(diǎn)優(yōu)化對(duì)外開放的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能與提升辦事和服務(wù)效率；對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，在其對(duì)成都和重慶營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估基礎(chǔ)上以評(píng)促改；通過營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化吸引國(guó)內(nèi)外更多的領(lǐng)軍企業(yè)和先進(jìn)企業(yè)、頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)和大學(xué)來成渝設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。