6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）公布，自貿(mào)港建設(shè)拉開序幕。對此，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。6月4日，廣東省委常委會議指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神，學(xué)習(xí)借鑒海南自貿(mào)港建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，積極推動“雙區(qū)”建設(shè)。那么，海南自貿(mào)港建設(shè)對粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)有哪些經(jīng)驗啟示？
《方案》是新時代我國改革開放的重大制度集成創(chuàng)新
海南建設(shè)自貿(mào)港，是在當(dāng)前疫情全球蔓延、美國挑起貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)新變局之下，我國以制度性開放維護(hù)全球化，“以開放促改革、以改革促發(fā)展”加快高質(zhì)量發(fā)展、推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的又一個重大戰(zhàn)略決策。自由貿(mào)易港，亦稱自由港、自由區(qū)等，核心內(nèi)涵是指設(shè)在一國（或地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域。自貿(mào)港是一系列制度性的開放式安排，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。中國香港、迪拜、鹿特丹和新加坡等都是比較典型、具全球影響力的自貿(mào)港。在我國現(xiàn)行制度體系下，要實現(xiàn)貨物、資金、人員等的自由流動和免征關(guān)稅，實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，海南自貿(mào)港的建設(shè)，必須進(jìn)行制度集成創(chuàng)新。這在《方案》中體現(xiàn)無遺。
從發(fā)展目標(biāo)看，到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港�！斗桨浮访鞔_要求，到2025年初步建立起以貿(mào)易和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年形成更加成熟的自貿(mào)港制度體系和運作模式�？梢�，建立、健全自貿(mào)港制度體系和運作模式，既是其階段性發(fā)展目標(biāo)重點，更是海南高水平自貿(mào)港最終目標(biāo)達(dá)成的必由之路。
《方案》提出的第一條基本原則是“借鑒國際經(jīng)驗”。要“充分學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。
《方案》第二部分“制度創(chuàng)新”，作出了涉及11個方面、39項制度集成創(chuàng)新安排。這些制度創(chuàng)新聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，以物流、人流、資金、數(shù)據(jù)信息等各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以具有我國特色的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系、風(fēng)險防控體系為前提和保障，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系�！斗桨浮返谌糠址蛛A段分步驟明確了有關(guān)制度創(chuàng)新任務(wù)�？傊斗桨浮穼⒅贫燃蓜�(chuàng)新放在突出位置，此為其最大亮點之一。海南自貿(mào)港建設(shè)，旨在營造公平化、法治化、國際化的保障投資和貿(mào)易自由化便利化的制度環(huán)境、營商環(huán)境。其基礎(chǔ)和根本保障是一系列相應(yīng)的制度體系。
四點啟示
啟示一：海南自貿(mào)港建設(shè)對廣東省既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)來自于區(qū)域之間對高端資源要素競爭的加劇。在一系列制度集成創(chuàng)新指引下的海南自貿(mào)港建設(shè)，愿景迷人，制度誘人，能夠迅速集聚旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等全球高端資源要素。相比之下，廣東省“雙區(qū)”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，類似的制度集成創(chuàng)新安排相對不足，尚需研究制定和授權(quán)核準(zhǔn)，存在時間成本。自貿(mào)港建設(shè)給廣東省發(fā)展帶來的機(jī)遇，首先是海南自貿(mào)港建設(shè)方案及其推進(jìn)落實對廣東是很好的示范，特別是為“雙區(qū)”建設(shè)急需的制度集成創(chuàng)新提供經(jīng)驗借鑒。其次，挑戰(zhàn)、競爭壓力也可以轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿�，激發(fā)廣東省全面深化改革開放。要想在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中保持先發(fā)優(yōu)勢，就只能通過加快深化改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建并完善推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，通過制度創(chuàng)新形成改革紅利、制度紅利。第三，參與、對接海南自貿(mào)港建設(shè)，區(qū)域間加強(qiáng)合作可形成資源整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效應(yīng)。廣東省的制造業(yè)基礎(chǔ)與海南的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有協(xié)同性基礎(chǔ)，旅游業(yè)區(qū)域合作等都可能形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的雙贏效應(yīng)。
啟示二：廣東省推動“雙區(qū)”建設(shè)必須依靠制度集成創(chuàng)新�！半p區(qū)”建設(shè)，是一系列戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，特別是制度異質(zhì)性背景下的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，最大的挑戰(zhàn)和障礙就是制度性壁壘，因此更需要對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步解放思想、大膽改革創(chuàng)新，加快灣區(qū)規(guī)則對接，以一系列制度集成創(chuàng)新作為制度保障，營造“雙區(qū)”建設(shè)必需的公平化、法治化、國際化營商環(huán)境。
啟示三：借鑒海南自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗，推進(jìn)廣東省制度集成創(chuàng)新。一是把握好制度集成創(chuàng)新這個根本著力點，對標(biāo)港澳和國際一流營商環(huán)境，做好大灣區(qū)規(guī)則銜接，全面推行“極簡審批”制度，建立健全公平競爭制度，完善包括知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、科技創(chuàng)新體制、市場經(jīng)濟(jì)體制和分配制度等基本經(jīng)濟(jì)制度。二是加快稅制、金融、投資等制度改革創(chuàng)新，促進(jìn)包括數(shù)據(jù)信息在內(nèi)的各類資源要素順暢、安全流動，加速實現(xiàn)大灣區(qū)三地之間貿(mào)易投資的自由化、便利化、市場一體化。三是爭取在2022年國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成之后，將自貿(mào)區(qū)范圍擴(kuò)延至整個大灣區(qū)珠三角9個地市。借鑒海南自貿(mào)港一線、二線海關(guān)制度，從而在大灣區(qū)內(nèi)實施自貿(mào)區(qū)的所得稅制度；對境外高端、緊缺人才，實施15%的個稅最高稅率，從而聚集全球高端資源要素。
啟示四：制度集成創(chuàng)新的同時要構(gòu)建風(fēng)險防控制度體系。為促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，無論是短期內(nèi)的關(guān)稅、所得稅政策機(jī)制創(chuàng)新，還是稅制、投融資等制度創(chuàng)新，完善法治制度、社會治理等具有長期效應(yīng)的制度性開放經(jīng)濟(jì)新體制，都要注意在制度開放創(chuàng)新的同時，構(gòu)建起包括公共安全在內(nèi)的各類風(fēng)險防控制度體系，堅持底線思維，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
�。ㄗ髡呦抵泄矎V東省委黨校粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研究院大灣區(qū)制度創(chuàng)新與風(fēng)險防范研究中心主任、教授）
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