當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展不平衡是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出難題。后發(fā)地區(qū)要縮小發(fā)展差距，就必然面臨追趕的時代命題。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，這種追趕已不能重走粗放增長的道路，而必須尋求高質(zhì)量追趕，大力發(fā)展高質(zhì)量追趕型經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)較快速度與較高質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一，成功跨越路徑依賴的“追趕陷阱”。

　　以產(chǎn)業(yè)迭代升級為支撐，加速推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換。圍繞化解過剩產(chǎn)能、振興實體經(jīng)濟(jì)等方向，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動具有重要引領(lǐng)、支撐和示范作用的產(chǎn)業(yè)迭代升級，促進(jìn)新舊動能加速轉(zhuǎn)換。一是堅持存量變革與增量崛起相結(jié)合。充分挖掘和傳承傳統(tǒng)制造業(yè)所蘊(yùn)含的工匠精神與文化基因，利用新技術(shù)、新模式尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，加快信息化、智慧化、融合化進(jìn)程，因地制宜加快發(fā)展信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是“去、增、提”三篇文章聯(lián)手做。以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，增強(qiáng)創(chuàng)新、開放、改革動力，積極“去”過剩產(chǎn)能、“增”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能、“提”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造勢能，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。三是大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)。以新基建為契機(jī)，以新技術(shù)運(yùn)用提升云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的滲透融合能力；以新產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模；以新模式推動開放式創(chuàng)新、協(xié)同式創(chuàng)新和個性化定制等；以新業(yè)態(tài)引領(lǐng)發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)等。

　　以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為依托，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極承接沿海和國外新興產(chǎn)業(yè)布局與轉(zhuǎn)移，推動資源要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是突出特色強(qiáng)化項目謀劃和儲備。圍繞資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，突出質(zhì)量優(yōu)先原則，完善篩選辦法，對入庫項目實行動態(tài)調(diào)整，有目標(biāo)地開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，加快形成“一縣一產(chǎn)業(yè)”“一園區(qū)一特色”的發(fā)展格局。二是突出定位強(qiáng)化精準(zhǔn)選商引資。圍繞長期積累形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級需要，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要有針對性地選商招商，發(fā)揮所引進(jìn)項目在技術(shù)、產(chǎn)品、工藝等方面的優(yōu)勢，帶動區(qū)域“存量”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。三是突出潛力強(qiáng)化延鏈補(bǔ)鏈配套。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，進(jìn)一步整合資源，強(qiáng)化配套服務(wù)，解決產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移后的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套、高素質(zhì)人才及職業(yè)技能人才供應(yīng)問題。

　　以推進(jìn)全面創(chuàng)新為驅(qū)動，提升區(qū)域核心競爭力。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，鼓勵支持自主創(chuàng)新，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，破解“卡脖子”難題。一是深入推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展�？蓪嵤﹦�(chuàng)新平臺倍增計劃，建設(shè)一批重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等高端創(chuàng)新平臺，推進(jìn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用”深度融合，構(gòu)建體制機(jī)制更加靈活、各主體優(yōu)勢互補(bǔ)的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造一批高水平科技創(chuàng)新載體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。二是集聚一流人才隊伍。精準(zhǔn)對接特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，創(chuàng)新一事一議靈活機(jī)制，積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才等高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。三是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新普惠性財政后補(bǔ)助等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。加快培育具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的行業(yè)引領(lǐng)者，大力培育“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)和國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。四是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極完善技術(shù)市場交易體系，加快完善以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策和激勵機(jī)制，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資等科技金融服務(wù)體系。

　　以優(yōu)化營商環(huán)境為突破，打造區(qū)域發(fā)展新標(biāo)識。積極對標(biāo)國際一流水平，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難題。一是構(gòu)建開放包容環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”“證照分離”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，大力營造重商、親商、愛商、護(hù)商的營商環(huán)境。二是強(qiáng)化法治保障。加快法規(guī)制度適應(yīng)性變革，修訂或廢止制約新動能、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和規(guī)范性文件。三是強(qiáng)化信用保障。強(qiáng)化信用意識，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，加快建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化凈化營商環(huán)境。

　　以擴(kuò)大高水平開放為帶動，全面深化雙向開放。堅持對外開放主戰(zhàn)略，積極融入“一帶一路”，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、裝備、品牌、技術(shù)和服務(wù)等走向世界大舞臺、國際大市場。一是深度參與“一帶一路”建設(shè)。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，按照共商共建共享原則，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動開放新格局，努力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。二是深化雙向開放。聚焦重點行業(yè)和龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商和“走出去”相結(jié)合，強(qiáng)化優(yōu)勢制造業(yè)“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”、高端服務(wù)業(yè)“延鏈”“擴(kuò)鏈”，創(chuàng)新引資引智引技模式，建立完善“引進(jìn)來”“走出去”配套政策，對企業(yè)做好分類引導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，兌現(xiàn)考核激勵政策。三是探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。強(qiáng)化城市群、都市圈輻射帶動作用，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索省際或區(qū)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、“飛地經(jīng)濟(jì)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。

　　以推動綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，積極開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和治理，推動資源節(jié)約集約利用。一是強(qiáng)化生態(tài)共建共享。堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治和固體廢棄物、垃圾處置等環(huán)境治理，形成共治大生態(tài)、共抓大保護(hù)、共推大整治、共建大家園的良性格局。二是強(qiáng)化規(guī)劃管理。積極推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，推動空間資源合理有序開發(fā)、高效集約利用。三是完善綠色發(fā)展制度體系。積極完善生態(tài)文明考核評價體系，創(chuàng)新市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索推進(jìn)碳排放、節(jié)能量、用能權(quán)交易，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　以完善體制機(jī)制為保障，激發(fā)改革發(fā)展活力。完善政策措施和工作機(jī)制，加大對后發(fā)地區(qū)發(fā)展高質(zhì)量追趕型經(jīng)濟(jì)的支持力度。一是創(chuàng)新市場主體發(fā)展機(jī)制。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，破除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種隱性壁壘，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長。二是優(yōu)化資源要素市場配置。充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，促進(jìn)知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。做好產(chǎn)業(yè)用地總量和規(guī)模管控，開展產(chǎn)業(yè)用地績效評估，加大新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目和“四新”經(jīng)濟(jì)用地需求保障力度，提高“畝均效益”。加大金融支持力度，創(chuàng)新“四新”經(jīng)濟(jì)融資方式，提升金融服務(wù)專業(yè)化水平。三是鼓勵大膽創(chuàng)新先行先試。充分尊重基層首創(chuàng)精神，完善容錯糾錯機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊�和正向激勵�?dǎo)向，充分調(diào)動各主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　以防范化解風(fēng)險為底線，筑牢改革發(fā)展“防火墻”。堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，建立后發(fā)地區(qū)發(fā)展高質(zhì)量追趕型經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測評估預(yù)警體系，共同筑牢防范化解區(qū)域發(fā)展風(fēng)險的“防火墻”和高質(zhì)量追趕型經(jīng)濟(jì)的底線。一是強(qiáng)化風(fēng)險識別，加強(qiáng)對風(fēng)險形成機(jī)理、傳導(dǎo)演化機(jī)制的系統(tǒng)研究，提升風(fēng)險識別和研判能力。二是強(qiáng)化風(fēng)險防范，加強(qiáng)風(fēng)險評估預(yù)警、風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險防控協(xié)同等機(jī)制建設(shè)，提升風(fēng)險防控和應(yīng)對處置能力。三是強(qiáng)化風(fēng)險化解，在正確認(rèn)識風(fēng)險的基礎(chǔ)上，以辯證的視角、發(fā)展的辦法來妥善化解風(fēng)險，穩(wěn)住向好基本面，增強(qiáng)發(fā)展韌性，提振發(fā)展信心。