黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。 面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的沖擊，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要支撐和關(guān)鍵動(dòng)力。對(duì)于湖南省來說，推進(jìn)疫情防控期營(yíng)商環(huán)境全面升級(jí)，需要利用好制度優(yōu)勢(shì)，做到四個(gè)“精準(zhǔn)”。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)精準(zhǔn)變革。一是深化商事制度改革，全面實(shí)施“證照分離”改革。實(shí)行多證合一、先照后證、企業(yè)登記全程電子化等審批制度，推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)行“照后減證”，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題；二是深化“放管服”改革，開展新一輪審批事項(xiàng)削減，做到減無可減、放無可放。繼續(xù)對(duì)省級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理和削減。除必須由省級(jí)審批的事項(xiàng)外，能取消的行政審批和涉審中介服務(wù)事項(xiàng)全部取消，不能取消的下放至市縣；三是深化監(jiān)管制度改革，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管代替事前審批，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，縮短啟動(dòng)時(shí)間，允許容缺登記。大力推進(jìn)集群登記模式，對(duì)省外遷入企業(yè)、省內(nèi)城市之間遷入企業(yè)的原省級(jí)認(rèn)定相關(guān)資質(zhì)予以直接認(rèn)可；四是積極探索政府購(gòu)買與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)改革，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)管理，瞄準(zhǔn)涉企“零收費(fèi)”目標(biāo)，進(jìn)一步壓縮涉企收費(fèi)空間。根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)育程度，對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)，區(qū)分情況實(shí)施好市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)和政府定價(jià)管理，堅(jiān)決砍掉沒有法定依據(jù)、屬于部門審批職責(zé)范圍、額外增加申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)的中介服務(wù)收費(fèi)。

　　堅(jiān)持集中力量的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)精準(zhǔn)提效。一是加快省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。推動(dòng)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、上下一致的工作體系，補(bǔ)齊實(shí)體大廳建設(shè)短板；二是利用互聯(lián)網(wǎng)+，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，對(duì)與企業(yè)注冊(cè)登記、資質(zhì)認(rèn)定、商標(biāo)專利以及與公眾教育醫(yī)療、戶籍戶政等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，全面推行網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批，構(gòu)建全省范圍內(nèi)橫向聯(lián)合、縱向貫通的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，最大程度做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”；三是加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化操作和服務(wù)事項(xiàng)清單擴(kuò)圍提質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范辦事流程，細(xì)化辦事指南，規(guī)范裁量基準(zhǔn)。

　　堅(jiān)持人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)精準(zhǔn)創(chuàng)新。一是強(qiáng)化人才支撐，依托省內(nèi)重點(diǎn)高校，建立人才合作培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)、園區(qū)和創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)亟需的高端人才、青年人才、工匠人才實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)輸送；二是建立從孵化培育到轉(zhuǎn)化發(fā)展的扶持機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所共建眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”平臺(tái)，加快技術(shù)孵化和成果轉(zhuǎn)化。三是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和科技創(chuàng)新力度，支持企業(yè)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，對(duì)取得創(chuàng)新成果的企業(yè)，視質(zhì)量效益情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是通過政府購(gòu)買服務(wù)，為大學(xué)畢業(yè)生、返湘創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人等群體提供智力支持、能力提升和資源對(duì)接等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)精準(zhǔn)法治。一是加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)起草工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出依法行政、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、重商扶商立法宗旨，突出我省特色，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革頂層設(shè)計(jì)和制度安排，妥善推進(jìn)省市縣相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，認(rèn)真解決好執(zhí)法過程中執(zhí)法依據(jù)不一、處罰程序和標(biāo)準(zhǔn)不同、執(zhí)法文書各異等問題；二是強(qiáng)化信用體系建設(shè)。探索利用大數(shù)據(jù)建立企業(yè)信用“黑名單”系統(tǒng)，如食品安全、金融信貸、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，并形成一個(gè)長(zhǎng)期機(jī)制，做到“一個(gè)企業(yè)不值得信任，到處都受限”；三是依法保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益。堅(jiān)持罪刑法定原則，在依法處理企業(yè)案件時(shí)，嚴(yán)格適用查封、扣押和凍結(jié)等強(qiáng)制措施，嚴(yán)格執(zhí)行刑法和司法解釋，堅(jiān)決禁止利用刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛；四是嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品的行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　�。ㄗ髡呦岛�南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心長(zhǎng)沙市基地特約研究員、長(zhǎng)沙市委黨校教師）