長三角區(qū)域旅游資源豐富,自然和人文景觀類別齊全,是我國重要的文化旅游資源集中分布區(qū),具有文化旅游一體化發(fā)展的先天優(yōu)勢。以文化旅游深度融合推動長三角文旅一體化發(fā)展,更好支撐服務(wù)國家戰(zhàn)略,是長三角地區(qū)文旅行業(yè)面臨的重大任務(wù)。
隨著長三角一體化戰(zhàn)略的實施,長三角文旅一體化發(fā)展也進入提速升級階段。機制方面,滬蘇浙皖一市三省旅游協(xié)會共同發(fā)布了《蘇州宣言》,提出設(shè)立長三角旅游事務(wù)協(xié)調(diào)共商發(fā)展機制、長三角地區(qū)旅游協(xié)會聯(lián)席會議制度等;長三角地區(qū)一市三省文化和旅游部門簽署了《長三角文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,將共同打造聯(lián)合開放、充滿活力的文化和旅游市場,提供多元優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品,打造全域融合的產(chǎn)業(yè),構(gòu)建便捷高效的公共服務(wù)體系,建設(shè)誠信規(guī)范、優(yōu)質(zhì)安全的服務(wù)示范區(qū)。實踐方面,上海以重大項目為載體,從深化長三角合作體制機制、建設(shè)長三角一體化旅游示范區(qū)、打造文化旅游精品、提升區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展能級等方面,推進長三角地區(qū)文化旅游一體化發(fā)展;江蘇著力打造高水平服務(wù)業(yè)集聚區(qū),以蘇州市吳江區(qū)作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),形成了涵蓋“吃住行游購娛”的全域旅游體系,積極打造“慢生活”旅游新模式;浙江著力建設(shè)長三角生態(tài)文化旅游圈,推出“美麗鄉(xiāng)村”等一攬子政策,全面踐行“兩山”理論;安徽積極打造綠色發(fā)展樣板區(qū),著力推進皖南國際文化旅游示范區(qū)、合肥都市圈休閑旅游區(qū)、大別山自然生態(tài)旅游區(qū)、皖北文化生態(tài)旅游區(qū)“四大板塊”特色發(fā)展,深度開發(fā)紅色、生態(tài)、文化等旅游資源,打造長三角高品質(zhì)紅色旅游示范基地和康養(yǎng)基地。與此同時,我們也應看到,長三角文化旅游一體化發(fā)展存在諸多制約因素,比如,在行政體制方面,壁壘依然存在;在融合發(fā)展方面,長三角區(qū)域“文化+旅游”尚未做到“宜融則融,能融盡融,以文促旅,以旅彰文”的目標;在人才隊伍方面,亟待解決“人員缺乏、專業(yè)不!钡膯栴};在發(fā)展效能方面,長三角區(qū)域內(nèi)的文化和旅游資源的集聚效應尚不明顯。推進長三角區(qū)域文化旅游一體化發(fā)展,需要找準以下幾個發(fā)力點。
構(gòu)建“一套機制”。在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中,區(qū)域協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。打破長三角區(qū)域行政體制藩籬,加強一市三省管理部門之間的緊密配合,在標準規(guī)劃、政策激勵、智慧網(wǎng)絡(luò)、金融支持、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、營銷推廣、市場監(jiān)管等方面,共同建立目標統(tǒng)一、行動協(xié)同的文化旅游合作協(xié)調(diào)長效體制機制。
緊扣“兩個關(guān)鍵”。長三角文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是“高質(zhì)量”和“一體化”!案哔|(zhì)量”的內(nèi)涵是:在發(fā)展要求上,更加注重質(zhì)量和效益,激勵文化旅游消費;在發(fā)展方式上,強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用;在發(fā)展路徑上,更加強調(diào)文化旅游深度融合發(fā)展;在發(fā)展目標上,提高城鄉(xiāng)群眾文化旅游需求獲得感和幸福感。“一體化”的核心內(nèi)涵是:重點推進管理體制一體化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、區(qū)域市場一體化、智慧文旅一體化、公共服務(wù)一體化等“六個一體化”。
駕馭“三駕馬車”。城市群文旅、鄉(xiāng)村文旅和智慧文旅,是長三角文化旅游一體化發(fā)展的三個重要組成部分。長三角地區(qū)作為世界第六大城市群,依托地緣和文脈優(yōu)勢,共同打造世界級文化旅游目的地!皟缮健崩碚撝笇碌拈L三角鄉(xiāng)村文化旅游,已成為我國重要的文旅發(fā)展新業(yè)態(tài)。黨的十九大報告提出要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合,加快網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè);ヂ(lián)網(wǎng)時代,文旅產(chǎn)業(yè)依托大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等先進技術(shù)的應用,為游客提供更加便利便捷、智慧、智能的旅行服務(wù),是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升的重要路徑。
推進“四輪驅(qū)動”。長三角文化旅游融合高質(zhì)量發(fā)展需要“四輪驅(qū)動”,即政府推動、社會參與、城鄉(xiāng)融合、景區(qū)共享。一市三省各級政府應協(xié)同推動,從標準規(guī)劃、政策激勵、資金保障、公共服務(wù)、人才培訓、市場開發(fā)等方面出臺促進區(qū)域文旅融合發(fā)展的可行性政策;在堅持政府主導的前提下,應充分調(diào)動旅游協(xié)會、高校、企業(yè)、民眾等社會力量參與長三角地區(qū)文旅一體化發(fā)展的熱情;大力推進鄉(xiāng)村文化旅游,促進鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、均衡發(fā)展;強化區(qū)域內(nèi)旅游目的地之間的引流作用,擴大旅游目的地影響范圍,形成形象、營銷、客源、設(shè)施等共享的運營機制,延長游客的游覽時間,從而增加長三角區(qū)域的整體經(jīng)濟利益,實現(xiàn)合作共贏。
推出“五項舉措”。一是黏合文化旅游“兩張皮”,深挖江南文化意蘊,創(chuàng)新文化旅游表達,講好故事、謀好項目、做好產(chǎn)品;二是打通旅游線路“斷頭路”,建立區(qū)域聯(lián)動的交通體系,暢通交通路網(wǎng);三是推出旅游景區(qū)“一卡通”,長三角各地市、各景區(qū)(點)加強聯(lián)動,利益共享,普惠民生;四是促進游客流動“常態(tài)化”,進一步加強一市三省互為客源地和旅游目的地的優(yōu)勢,形成常態(tài)性的區(qū)域人員流動機制;五是發(fā)布文旅行業(yè)“紅黑榜”,制定一市三省互相認可的市場經(jīng)營負面清單,構(gòu)建長三角地區(qū)旅游市場誠信體系,強化守信激勵和失信懲戒力度。
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