習(xí)近平總書記在浙江考察期間，期望浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”，這對(duì)浙江當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)改革發(fā)展提出了新要求，確立了新目標(biāo)新定位。浙江要加快“重要窗口”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是底盤，目前應(yīng)把構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略方向來(lái)謀劃和推進(jìn)。

　　維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的必要性

　　對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。3月26日， 在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出，要實(shí)施有力有效的財(cái)政和貨幣政策，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。峰會(huì)召開(kāi)前，在與法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通電話時(shí)，習(xí)近平主席也都提到了維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的話題。

　　從時(shí)間軸來(lái)看，這一次疫情的暴發(fā)和蔓延對(duì)全球供應(yīng)鏈的沖擊分為兩個(gè)大的階段：第一個(gè)階段是疫情的暴發(fā)阻礙了中國(guó)向全球供應(yīng)鏈提供產(chǎn)品，當(dāng)時(shí)是雖然有訂單但發(fā)不了貨。目前，隨著中國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，這個(gè)階段已基本結(jié)束。第二個(gè)階段是疫情在全球快速蔓延，大規(guī)模影響全球供應(yīng)鏈的供應(yīng)端與需求端，中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)能力有了，國(guó)際訂單卻被大量取消或推遲，外貿(mào)產(chǎn)品出口需求銳減，這將成為全局性、長(zhǎng)期性地影響中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位這個(gè)主要矛盾的主要方面：既是目前影響全球供應(yīng)鏈開(kāi)放、穩(wěn)定、安全的主要問(wèn)題，也是未來(lái)引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)分工體系變化的“導(dǎo)火索”。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈環(huán)環(huán)相扣，只要一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，上下游就都難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)就可能遭受嚴(yán)重影響。這也是中央如此高度重視全球供應(yīng)鏈開(kāi)放、穩(wěn)定、安全的原因。

　　基于此，5月14日的中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議進(jìn)一步提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　怎樣理解國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

　　筆者認(rèn)為，“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”這一提法包含5個(gè)方面的含義。首先，明確中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能只有單一的循環(huán)，必須是國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。其次，雙循環(huán)的“循環(huán)”不是互相隔離，而是互相交融。國(guó)內(nèi)循環(huán)既要嵌入國(guó)際循環(huán)，又要能夠在必要時(shí)獨(dú)立于國(guó)際循環(huán)；國(guó)際循環(huán)既要包含國(guó)內(nèi)循環(huán)，更要服務(wù)于國(guó)內(nèi)循環(huán)。第三，雙循環(huán)運(yùn)行的基礎(chǔ)是供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，以及以此為基礎(chǔ)的價(jià)值鏈。第四，由于產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系和擴(kuò)散機(jī)制，它整體上表現(xiàn)為既能夠充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效能，又能夠利用超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力的一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。第五，通過(guò)打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不僅可以鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，還能適應(yīng)世界第四次技術(shù)革命的發(fā)展潮流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向、新途徑。

　　構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局對(duì)國(guó)家和區(qū)域安全有特殊的重要性，表現(xiàn)為：平時(shí)雙循環(huán)可以互為補(bǔ)充，遇到風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)時(shí)，又能單獨(dú)為戰(zhàn)，充分發(fā)揮雙循環(huán)機(jī)制內(nèi)在的穩(wěn)定性、安全性。這就相當(dāng)于電力系統(tǒng)的雙回路供電，如果一路斷電，還有一路，可以雙重保障供電的穩(wěn)定。因此，必須把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

　　從這一次抗擊疫情的實(shí)踐看，國(guó)內(nèi)大凡市場(chǎng)比較單一或比較依賴進(jìn)出口貿(mào)易的省份，即經(jīng)濟(jì)外向度高的省份，其受疫情沖擊和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中斷的影響較大，如外向型經(jīng)濟(jì)大省廣東、江蘇和浙江等。

　　經(jīng)濟(jì)外向度也叫外貿(mào)依存度，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易總額占國(guó)內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值（GDP）的比重，它反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平的宏觀指標(biāo)之一。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向度高，說(shuō)明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，開(kāi)放程度高，也說(shuō)明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度高。但過(guò)高的經(jīng)濟(jì)外向度意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)卷入國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性也大大增加，外界的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家或地區(qū)造成沖擊。作為外向型經(jīng)濟(jì)大省，浙江經(jīng)濟(jì)去年的外貿(mào)依存度達(dá)49.5%，2019年全年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)30832億元，占了當(dāng)年生產(chǎn)總值（GDP）62352億元的將近一半。

　　最近幾個(gè)月，隨著疫情在境外不斷擴(kuò)散，外貿(mào)依存度高的地區(qū)受國(guó)際市場(chǎng)影響大的特點(diǎn)日益顯示，壓力越來(lái)越多地傳導(dǎo)到我省的外貿(mào)企業(yè)。筆者最近到溫州、臺(tái)州、寧波等地調(diào)研時(shí)，一些外貿(mào)企業(yè)反映，國(guó)外訂單正從過(guò)去的年度單、季度單變?yōu)槎虇�、�?yīng)急單，訂單金額也隨之下降，有的甚至是大量撤單。4月20日，浙江省防控辦常務(wù)副主任、省政府副秘書長(zhǎng)陳廣勝表示，由于全球疫情快速擴(kuò)散蔓延，浙江省超七成外貿(mào)企業(yè)遭遇訂單延遲、削減乃至取消，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游也造成嚴(yán)重沖擊。

　　為此，浙江省加快實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，又切實(shí)將穩(wěn)外貿(mào)擺在穩(wěn)企業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)的突出位置，努力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。如首創(chuàng)網(wǎng)上交易會(huì)模式，千方百計(jì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)出臺(tái)一系列扶持政策，幫助外貿(mào)企業(yè)克服疫情影響。同時(shí)還通過(guò)保險(xiǎn)、融資、退稅等多種措施積極幫助遭遇困難的外貿(mào)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。3月份以來(lái)，浙江出口訂單持續(xù)恢復(fù)，外貿(mào)形勢(shì)企穩(wěn)向好。3月份浙江全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值2281.6億元，同比增長(zhǎng)9.5%，其中，出口1591.0億元，同比增長(zhǎng)5.6%，明顯高于全國(guó)總體增速。4月份繼續(xù)延續(xù)了向好局面。但是筆者在調(diào)研中也了解到，與全國(guó)一樣，浙江4月份出口同比大幅度增加，含有2月、3月由于疫情受阻的單子集中發(fā)貨的因素。所以還要繼續(xù)觀察5月、6月的出口數(shù)據(jù)。

　　如何構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

　　在肯定浙江乃至中國(guó)疫情防控工作成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到面臨的困難和問(wèn)題，要既考慮當(dāng)前，又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。今年的政府工作報(bào)告指出：受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，基層財(cái)政收支矛盾加劇。其中產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻的問(wèn)題，隨著世界疫情的久拖不決和國(guó)際政治矛盾的進(jìn)一步激化會(huì)日益突出和長(zhǎng)期存在，浙江作為外貿(mào)大省必須近憂和遠(yuǎn)慮一起抓，把構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局作為“重要窗口”建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，及早籌劃和行動(dòng)。

　　構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，可考慮先通過(guò)研究形成總體思路。如結(jié)合浙江發(fā)展實(shí)際，把國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)統(tǒng)籌起來(lái)，充分利用國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)際先進(jìn)要素，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)內(nèi)要依托長(zhǎng)三角一體化平臺(tái)，構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，形成面向內(nèi)需市場(chǎng)的區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，對(duì)外要以更加優(yōu)良的營(yíng)商軟環(huán)境和現(xiàn)代治理制度，變“招商引資”“對(duì)外投資”為“招才引智”“投智共享”，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)為浙江發(fā)展引進(jìn)各類創(chuàng)新要素，打造獨(dú)立性與開(kāi)放性結(jié)合、內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)兼?zhèn)涞娜�球產(chǎn)業(yè)鏈體系。再如，在浙江“與”字型發(fā)展的區(qū)域格局中，落實(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的具體布局。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，參與全球貿(mào)易、拓展全球市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)和本土布局，突破浙江產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)瓶頸等等。在這些研究的基礎(chǔ)上，在正在制訂的“十四五”規(guī)劃中把內(nèi)容具體化，轉(zhuǎn)化為今后浙江“重要窗口”建設(shè)的創(chuàng)新內(nèi)容之一。

　　（作者為中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）