核心觀點(diǎn)

　　上海推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心是提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，真正使農(nóng)業(yè)成為大有奔頭的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要在調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本和補(bǔ)短板上下功夫，結(jié)合都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)以及培育新型的職業(yè)農(nóng)民

　　日前，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布了《上海市人民政府關(guān)于本市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》。上海推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定要結(jié)合都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，既要保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，又要為城市生態(tài)提供服務(wù)；既要以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊“短板”，又要以目標(biāo)為引領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；既要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，更要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，核心是提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，真正使農(nóng)業(yè)成為大有奔頭的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

　　那么，上海推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路在何方？　筆者以為，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，上海要重點(diǎn)在調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本和補(bǔ)短板上下功夫。

　　發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)品牌農(nóng)業(yè)

　　調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，合理開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為消費(fèi)者提供品種多樣、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。堅(jiān)持生態(tài)立農(nóng)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和茬口安排，推進(jìn)麥子、綠肥、深耕曬垡“三三制”模式，用地與養(yǎng)地相結(jié)合。優(yōu)化秋糧結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大市民喜愛(ài)的優(yōu)質(zhì)早熟和中熟水稻種植面積，不片面追求產(chǎn)量，提高稻米質(zhì)量和改善口感，增加種糧收益。開發(fā)具有地方特色新品種，著力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)瓜果為重點(diǎn)的區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)水旱輪作，糧菜輪茬耕作方式，改良土壤生態(tài)環(huán)境。積極推廣以種養(yǎng)結(jié)合、林下經(jīng)濟(jì)為代表的生態(tài)種養(yǎng)模式，努力做到生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是綠色的，生產(chǎn)的過(guò)程是綠色的。

　　提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，著力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。提品質(zhì)，就是著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要。要堅(jiān)持提質(zhì)富農(nóng)，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展“三品一標(biāo)”和產(chǎn)地認(rèn)證管理，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，開展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)，以區(qū)為基本主體，培育做強(qiáng)一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好、市場(chǎng)占有率較高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建工作，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息平臺(tái)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入新機(jī)制，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與品質(zhì)優(yōu)良。

　　促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力發(fā)展服務(wù)農(nóng)業(yè)。深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)存、銷售和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來(lái)發(fā)展，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體把農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民合作社，農(nóng)民合作社+物流配送企業(yè)，家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)農(nóng)民）+農(nóng)民合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、農(nóng)業(yè)會(huì)展業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老農(nóng)業(yè)深度融合，打造一批具有歷史文化特色的旅游鎮(zhèn)村、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)接二連三的增收乘數(shù)效應(yīng)。

　　著力培育新型職業(yè)農(nóng)民

　　降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，著力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。要切實(shí)改變農(nóng)業(yè)粗放的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，大力推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥等生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行化肥農(nóng)藥減量化和水肥一體化，提高肥料利用效率。堅(jiān)持科創(chuàng)興農(nóng)，聚焦農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)等領(lǐng)域，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略性項(xiàng)目和工程，加快推進(jìn)新品種、新技術(shù)、新裝備的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，打造孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)和市農(nóng)科院都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)新平臺(tái)，營(yíng)造農(nóng)業(yè)科創(chuàng)和推廣的良好環(huán)境，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上的應(yīng)用，依靠智慧農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，支持種源基地建設(shè)，扶持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展“短板”，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。補(bǔ)短板，既要補(bǔ)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平；又要補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。人是生產(chǎn)力發(fā)展中最重要因素。要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，切實(shí)解決農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化、弱質(zhì)化的突出問(wèn)題。要采取引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持政策，吸引“農(nóng)二代”投身農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)有志于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各類人才服務(wù)農(nóng)業(yè)，特別要支持年輕人才運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓更多的城市要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要切實(shí)解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。探索解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中建設(shè)用地供應(yīng)和使用問(wèn)題，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，吸引社會(huì)資本投向休閑農(nóng)業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，特別是要解決迫切需要解決的糧食烘干和農(nóng)機(jī)庫(kù)房的用地需求，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，不斷提高抵御自然災(zāi)害的能力。（作者為上海市委農(nóng)辦主任）