全域旅游有助于實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從單一的觀光型轉(zhuǎn)向復(fù)合型、從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新旅游格局的產(chǎn)生。推進(jìn)全域旅游是貫徹五大發(fā)展理念的重要途徑，是推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的方向，是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的變革

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長趨緩，但旅游投資與消費(fèi)均逆勢(shì)飛揚(yáng)，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)超10.8%，成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。我國旅游業(yè)已站在“新的歷史起點(diǎn)”上，適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，急需新的發(fā)展模式。全域旅游將一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)內(nèi)外一體化，做到旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，在注重旅游經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，提升其社會(huì)、文化、環(huán)境等多元功能。這有助于實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從單一的觀光型轉(zhuǎn)向復(fù)合型、從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新旅游格局的產(chǎn)生。

　　旅游業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新性實(shí)踐

　　從旅游業(yè)實(shí)踐來看，全域旅游并不是新事物。從20世紀(jì)80年代的“小旅游”，到20世紀(jì)90年代的“中旅游”，再到新世紀(jì)以來“大旅游”戰(zhàn)略的提出，我國“大旅游”發(fā)展格局正加速形成，“全景域旅游”“全景區(qū)旅游”成為各地旅游業(yè)發(fā)展過程中的創(chuàng)新性實(shí)踐。

　　這些年來，杭州旅游業(yè)憑借“西湖模式”，走出了一條“旅游與城市共融發(fā)展，打造主客共享的美好天堂”的全域旅游道路。旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制實(shí)現(xiàn)了由“觀光旅游”一輪驅(qū)動(dòng)向“觀光休閑度假”三輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以一張門票的成本帶動(dòng)了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聚集了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等三重財(cái)富。自2016年4月10日起，鳳凰古城暫�！皣鞘召M(fèi)”，取消捆綁式一票制門票，探索全域旅游的湖南樣本，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展從“門票依賴”到“景點(diǎn)杠桿”轉(zhuǎn)變，依靠景區(qū)景點(diǎn)這一支點(diǎn)，撬動(dòng)整個(gè)區(qū)域吃、住、行等全方位的消費(fèi)需求。

　　上海早在1997年就確立了“都市型旅游”的發(fā)展定位。在“都市型旅游”的框架下，上海旅游業(yè)堅(jiān)持產(chǎn)品創(chuàng)新和推陳出新，注重旅游業(yè)態(tài)的整合拓展和深度發(fā)掘，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)品的多元化發(fā)展。外灘、東方明珠、豫園等傳統(tǒng)都市旅游產(chǎn)品風(fēng)光依舊，迪士尼、“四季上�！薄⑧]輪旅游等新的旅游產(chǎn)品閃亮登場(chǎng)。與此同時(shí)，上海旅游業(yè)帶動(dòng)了文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了多種業(yè)態(tài)整合的旅游產(chǎn)品體系。

　　都市型旅游升級(jí)的必然選擇

　　針對(duì)上海市旅游業(yè)發(fā)展的“全域式”要素結(jié)構(gòu)，上海出臺(tái)了系統(tǒng)完善的政策體系，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展新格局。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，不斷注入新的“民生”概念和內(nèi)涵，逐步形成了覆蓋全市的信息、應(yīng)急與救助、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等旅游公共服務(wù)體系，全面提升了城市的綜合旅游服務(wù)品質(zhì)，堪稱我國全域旅游的系統(tǒng)性實(shí)踐樣本。

　　但是，也應(yīng)該看到，游客對(duì)上海居民休閑娛樂資源的認(rèn)識(shí)和使用還相當(dāng)有限。從地理角度看，市民消費(fèi)更廣、更均衡，而游客消費(fèi)大部分集中于市中心的人民廣場(chǎng)及周邊的旅游圈和商圈。此外，游客對(duì)博物館、藝術(shù)館、劇院的到訪率偏低，市郊地區(qū)高質(zhì)量休閑文化資源對(duì)來滬游客吸引力有限。

　　因此，上�！岸际行吐糜巍睂�(shí)踐要更上層樓，做到全市各區(qū)域旅游均衡發(fā)展還有待進(jìn)一步努力。尤其是，上海作為一個(gè)擁有萬千韻味的海派都市，它的美麗和韻味不只在人潮涌動(dòng)的景點(diǎn)，在衡山路、淮海路、思南公館、彭浦夜市等處，游客可以從不同角度去找尋、體驗(yàn)上海的精彩。

　　推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手

　　全域旅游不是一個(gè)趕時(shí)髦的標(biāo)簽，需要警惕陷入“看起來很美”的現(xiàn)實(shí)困境。

　　首先，全域旅游要正視現(xiàn)實(shí)的管控難題。全域旅游要破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實(shí)行多規(guī)合一，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全域化、公共服務(wù)一體化、旅游監(jiān)管全覆蓋、產(chǎn)品營銷與目的地推廣有效結(jié)合。由此，全域旅游要轉(zhuǎn)向全域治理。破除多頭管理的難題，建立新型旅游管理機(jī)制，形成“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的局面，是全域旅游發(fā)展過程中的關(guān)鍵保障。

　　其次，全域旅游要探索現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐形式。全域旅游不是全一模式，推進(jìn)全域旅游，既要推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，更要鼓勵(lì)各地首創(chuàng)。各地要因地制宜，注重全域旅游中各地區(qū)、節(jié)點(diǎn)之間的差異化和特色化發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)探索全域旅游的具體實(shí)踐模式。

　　再次，全域旅游要遵循旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。國家旅游局今年已公布了262個(gè)首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單，探索全域旅游的發(fā)展模式。在實(shí)踐中要防止一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，避免念歪經(jīng)、走錯(cuò)路，避免拔苗助長式“發(fā)展”。全域旅游發(fā)展是不可能通過有關(guān)部門的定時(shí)、定點(diǎn)、定數(shù)“評(píng)定”出來的。各地如何把握旅游業(yè)的基本特征、發(fā)展規(guī)律并出臺(tái)相關(guān)的政策措施，成為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

　　在我國旅游發(fā)展的初級(jí)階段，主要是建景點(diǎn)、景區(qū)、飯店、賓館。旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個(gè)人游、自駕游為主的全新階段，傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。推進(jìn)全域旅游是貫徹五大發(fā)展理念的重要途徑，是推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的方向，是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的變革。（作者為華東師范大學(xué)旅游學(xué)系主任、教授）