全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

　　以延吉市為例。作為全國(guó)首批262個(gè)“全域旅游”試點(diǎn)縣市之一的城市，依托自身基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造“一帶四區(qū)”格局，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展�！耙粠膮^(qū)”，即以布爾哈通河及煙集河兩岸娛樂(lè)及餐飲設(shè)施為主的游憩和休閑觀光帶；以小營(yíng)鎮(zhèn)河龍村、海蘭湖、高爾夫球場(chǎng)、東來(lái)寺為主的東部休閑觀光與民族宗教區(qū)；以帽兒山國(guó)家森林公園、中國(guó)朝鮮族民俗園為主的南部民俗風(fēng)情與生態(tài)體驗(yàn)區(qū)；以歡樂(lè)宮、水上樂(lè)園、體育場(chǎng)館、博物館及城市展覽館為主的西部體育運(yùn)動(dòng)與文化博覽區(qū)；以依蘭鎮(zhèn)春興村、夢(mèng)都美度假區(qū)及原國(guó)貿(mào)民俗村為主的北部冰雪水上游樂(lè)與民俗生活區(qū)。

　　經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，延吉旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模不斷擴(kuò)大、實(shí)力不斷增強(qiáng)、潛力不斷釋放，為打造“一帶四區(qū)”全域旅游發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。延吉市現(xiàn)有旅行社130家、旅游星級(jí)酒店12家、4A級(jí)景區(qū)4家。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，全市各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲網(wǎng)點(diǎn)、大型商場(chǎng)及娛樂(lè)場(chǎng)所星羅棋布。二是交通樞紐作用凸顯。高鐵、民航、出租車業(yè)較為發(fā)達(dá)，有效助推了延吉開(kāi)發(fā)新的旅游市場(chǎng)。三是地域文化優(yōu)勢(shì)突出。延吉市目前已經(jīng)形成了層次分明的專業(yè)、民俗及大眾三個(gè)層面呈“金字塔”狀的地域文化體系，從不同層面滿足了市民及旅游者的文化需求。四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。延吉市森林覆蓋率達(dá)62.7%，城市綠化率為41.2%，全年空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到337天，入圍“2014中國(guó)十大生態(tài)強(qiáng)縣（市）”，2014年、2015年連續(xù)位列“中國(guó)十佳空氣質(zhì)量最優(yōu)城市”第一位，榮膺“2015中國(guó)綠色競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣”。

　　打造“一帶四區(qū)”格局，推進(jìn)全域旅游，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，整體實(shí)施。

　　樹(shù)立全域規(guī)劃理念，提高綜合開(kāi)發(fā)水平。要修編完善《延吉市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，科學(xué)編制《延吉市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的相互銜接、相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)，切實(shí)保障旅游項(xiàng)目及設(shè)施的空間布局和建設(shè)要求，充分彰顯旅游元素，從規(guī)劃上保證將“一帶四區(qū)”作為一個(gè)大項(xiàng)目來(lái)規(guī)劃、來(lái)建設(shè)、來(lái)管理，將全市作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)打造、來(lái)開(kāi)發(fā)、來(lái)保護(hù)。同時(shí)，設(shè)立全域旅游發(fā)展基金，改革創(chuàng)新旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投融資模式，為全域旅游綜合開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。

　　全力發(fā)展“智慧旅游”，提高綜合發(fā)展效能。要建立全域數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“一帶四區(qū)”的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析統(tǒng)計(jì)和安全管理。建立“四區(qū)”門票預(yù)約制度，實(shí)行最大承載量控制。完善黃金周分流、旅游預(yù)警和網(wǎng)絡(luò)投訴系統(tǒng)，制定鄉(xiāng)村旅游地圖，建立健全旅游APP應(yīng)用，為游客提供“一帶四區(qū)”實(shí)景交通導(dǎo)航、手機(jī)導(dǎo)游解說(shuō)以及相關(guān)的特色餐飲及住宿預(yù)定、紀(jì)念品及土特產(chǎn)品訂購(gòu)、節(jié)慶活動(dòng)及鄉(xiāng)村旅游目的地選擇等全要素、全方位的智能旅游服務(wù)。

　　創(chuàng)新行政管理體制，提高綜合管理水平。目前，由于延吉旅游“一帶四區(qū)”布局還不集中、銜接仍不順暢、管理尚不統(tǒng)一，且涉及的相關(guān)企業(yè)數(shù)量及類型眾多，旅游質(zhì)量監(jiān)管存在一定困難。為此，要切實(shí)提高管理層次，借鑒國(guó)內(nèi)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)先行經(jīng)驗(yàn)，成立延吉市旅游發(fā)展委員會(huì)，將文化、體育、工商、食藥監(jiān)、林業(yè)、交通、公安、口岸、外事等部門涉旅業(yè)務(wù)的管理職能統(tǒng)一整合歸口至旅游發(fā)展委員會(huì)，推動(dòng)“一帶四區(qū)”削除壁壘、統(tǒng)一管理、分區(qū)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)全市旅游發(fā)展“一盤棋”、管理“一張網(wǎng)”。在此過(guò)程中，實(shí)施“1+3”旅游綜合管理綜合執(zhí)法模式，成立延吉市旅游管理警察大隊(duì)、旅游工商執(zhí)法大隊(duì)、旅游審判巡回法庭，確�！耙粠膮^(qū)”旅游質(zhì)量及游客權(quán)益，提升延吉市旅游質(zhì)量及旅游形象。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，提高綜合發(fā)展能力。充分發(fā)揮“一帶四區(qū)”格局下的旅游+功能，突出抓好旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、體育等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)全域形成新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)與工業(yè)融合，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展朝鮮族民族食品、樂(lè)器、服飾、工藝品等旅游商品加工業(yè)。推進(jìn)與農(nóng)業(yè)融合，大力發(fā)展采摘園、垂釣園、養(yǎng)殖園、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、溫泉療養(yǎng)等特色農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)項(xiàng)目。推進(jìn)與商業(yè)融合，發(fā)展朝鮮族特色美食，加快萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)首爾街建設(shè)進(jìn)程，探索建設(shè)俄羅斯街、日本街、蒙古街等特色街區(qū)。推進(jìn)與文化產(chǎn)業(yè)融合，扶持海蘭湖、中國(guó)朝鮮族民俗園、春興古村落、夢(mèng)都美度假區(qū)發(fā)展，依托博物館培育民間藝術(shù)博覽區(qū)。推進(jìn)與體育產(chǎn)業(yè)融合，開(kāi)辟建設(shè)全新登山路徑，全力推進(jìn)登山、滑雪、自行車等戶外休閑運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展。同時(shí)，要完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合服務(wù)水平。進(jìn)一步完善道路交通網(wǎng)絡(luò)，新開(kāi)鐵南通往城區(qū)的道路，新建通往千年松景區(qū)的二級(jí)公路，加速推進(jìn)延浦高速公路建設(shè)。