全域旅游是海南旅游發(fā)展新的機(jī)遇，搶抓這一機(jī)遇，就要跳出“傳統(tǒng)旅游”謀劃“現(xiàn)代旅游”，跳出“小旅游”謀劃“大旅游”，積極推動(dòng)旅游與扶貧等相關(guān)領(lǐng)域的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全域旅游功能的最大化。

　　今年初，在�？谂e行的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，海南被確立為全國(guó)首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省。在今年的政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出了“迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代”的重要判斷。省委書(shū)記羅保銘指出，“大眾旅游時(shí)代對(duì)建設(shè)國(guó)際旅游島、發(fā)展旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的海南，對(duì)正在舉全省之力發(fā)展全域旅游的海南真是天賜良機(jī)、正逢其時(shí)，這個(gè)點(diǎn)踩得很準(zhǔn)很及時(shí)�！蹦敲�，究竟什么是全域旅游？在大眾旅游時(shí)代，海南如何開(kāi)展全域旅游？旅游扶貧該如何實(shí)現(xiàn)？“旅游+”計(jì)劃如何實(shí)施？這些問(wèn)題需要我們認(rèn)真研究和探索。

　　如何理解全域旅游

　　省長(zhǎng)劉賜貴在2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上對(duì)全域旅游概念進(jìn)行了論述，他提出，“我們要把海南全島作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)‘日月同輝滿天星，全省處處是美景’”。“日月同輝”，就是海南在“多規(guī)合一”改革中推進(jìn)“海澄文”、“大三亞”區(qū)域一體化，打造輻射帶動(dòng)全省旅游發(fā)展的龍頭：“滿天星”，就是首批打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村，使美麗村鎮(zhèn)成為宜居宜游的景點(diǎn)，遍布全省。

　　全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展的2.0時(shí)代，是把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)。這是一個(gè)跳出“傳統(tǒng)旅游”謀劃“現(xiàn)代旅游”、跳出“小旅游”謀劃“大旅游”的過(guò)程。

　　如何開(kāi)展創(chuàng)建工作

　　省委書(shū)記羅保銘指出，海南應(yīng)以全域旅游為主抓手，加快建設(shè)一批特色精品小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，打造多層次旅游承接的新載體。省長(zhǎng)劉賜貴指出，推進(jìn)全域旅游關(guān)鍵要在“全域”兩個(gè)字上做文章，就是從點(diǎn)、線、面全方位入手，對(duì)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、景區(qū)景點(diǎn)、交通網(wǎng)絡(luò)等全面建設(shè)、改造、提升，使全省各地都成為宜居、宜游、宜業(yè)的旅游區(qū)、旅游城、旅游鄉(xiāng)村。

　　具體而言，海南要開(kāi)展全域旅游試點(diǎn)創(chuàng)建工作，需從以下九個(gè)方面入手：

　　一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)全域旅游頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建國(guó)家旅游局與海南省以及省級(jí)各部門(mén)合作機(jī)制，形成務(wù)實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建全域旅游省工作的系列計(jì)劃和實(shí)施方案。

　　二要深化旅游管理體制改革，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)與督辦方法。按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工，進(jìn)而形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。要按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

　　三要打造富有海南特色的旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展海洋旅游、康養(yǎng)旅游、文體旅游、會(huì)展旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、特色城鎮(zhèn)旅游、購(gòu)物旅游、產(chǎn)業(yè)旅游等旅游業(yè)態(tài)，大力開(kāi)發(fā)專項(xiàng)旅游，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)一批新的旅游精品線路。

　　四要為旅游注入海南文化的靈魂。打造一批文化旅游精品，在城鄉(xiāng)建設(shè)中植入文化元素，打造高品質(zhì)文化旅游演藝產(chǎn)品，賦予節(jié)慶賽事活動(dòng)文化意義，深入實(shí)施文化惠民工程。

　　五要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全省旅游道路服務(wù)體系工程、旅游便民服務(wù)工程、旅游廁所建設(shè)工程、旅游集散中心工程、旅游信息咨詢工程等5大工程的建設(shè)。

　　六要加強(qiáng)全域旅游宣傳推廣。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳和促銷(xiāo)活動(dòng)的方式和方法，舉辦或參加各種形式的旅游推介會(huì)、促銷(xiāo)會(huì)、展覽會(huì)，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等開(kāi)設(shè)全域旅游專欄，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地做好我省全域旅游工作及成果的宣傳推廣，不斷提升其知名度，提高旅游業(yè)的整體吸引力。

　　七要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理。加快完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展旅游企業(yè)質(zhì)量等級(jí)和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，強(qiáng)化旅游服務(wù)質(zhì)量控制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)旅游監(jiān)管，優(yōu)化旅游環(huán)境。

　　八要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，打造全域智慧旅游島。加快改善旅游區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)條件，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及宣傳推介。打造智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村，建設(shè)全域智慧旅游島，提升旅游信息化水平。

　　九要加強(qiáng)人才培養(yǎng)教育。加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)管理和服務(wù)人員國(guó)際習(xí)慣、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際禮儀培訓(xùn)；設(shè)立專題班，有針對(duì)性地對(duì)各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游院校、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全域旅游專題輪訓(xùn)；支持和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好“候鳥(niǎo)”人才的作用。

　　如何實(shí)現(xiàn)旅游扶貧

　　海南在全域旅游的推進(jìn)中，努力做到精準(zhǔn)施策，促進(jìn)農(nóng)民快速脫貧致富。省旅游委將廣泛動(dòng)員旅游行業(yè)和相關(guān)部門(mén)力量，在市縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，確�！笆濉编l(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)起好步、開(kāi)好局，具體而言：

　　一要壯大鄉(xiāng)村旅游，找準(zhǔn)旅游扶貧路徑。指導(dǎo)幫助貧困戶以開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)和經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅館民宿等方式直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)；指導(dǎo)組織貧困人口在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶中參與接待服務(wù)；通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫助貧困戶出售自家的農(nóng)副土特產(chǎn)品；通過(guò)組織貧困人口參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲取租金，提高貧困人口的收入水平；通過(guò)資金、人力、土地等資源要素參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)等方式讓農(nóng)戶入股分紅。

　　二要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游扶貧標(biāo)準(zhǔn)。旅游扶貧要同全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)等工作相結(jié)合，整合資源、政策、資金，合力支持貧困村項(xiàng)目建設(shè)，共同推進(jìn)全省旅游扶貧工作。指導(dǎo)市縣政府對(duì)具備旅游脫貧條件的貧困村，建設(shè)六項(xiàng)基本的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，即每個(gè)村建一個(gè)停車(chē)場(chǎng)、一個(gè)旅游廁所、一個(gè)垃圾集中收集站、一個(gè)醫(yī)療急救點(diǎn)、一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品商店和一批旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，以滿足基本的旅游接待條件。

　　三要引導(dǎo)企業(yè)幫扶，凝聚旅游扶貧力量。組織景區(qū)旅游企業(yè)幫扶周邊貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫助農(nóng)戶開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，吸收農(nóng)村群眾就業(yè)，探索建立農(nóng)民土地入股，實(shí)施門(mén)票分紅機(jī)制，在景區(qū)內(nèi)免費(fèi)代賣(mài)貧困村的本土農(nóng)產(chǎn)品和旅游商品；組織旅行社、旅游公司拉動(dòng)游客到鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）游覽參觀，積極推廣鄉(xiāng)村旅游線路；組織酒店、賓館幫助貧困村培訓(xùn)旅游管理和服務(wù)人員等。

　　如何開(kāi)展“旅游+”計(jì)劃

　　省委書(shū)記羅保銘曾這樣比喻，做全域旅游要備好大眾旅游的“百家飯”，既有滿漢全席，也有農(nóng)家小炒，既有豪華五星級(jí)飯店，也有舒適安全、價(jià)廉物美的農(nóng)家客棧，讓游客各取所需、各得所樂(lè)。省長(zhǎng)劉賜貴在2016年省政府工作報(bào)告中明確提出要制定實(shí)施“國(guó)際旅游島+”計(jì)劃。

　　一直以來(lái)，省旅游委在實(shí)施“旅游+”計(jì)劃和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面做了積極探索。

　　一是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”。初步建成智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)和旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)；召開(kāi)了2015年海南省“旅游＋互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì)，發(fā)布《“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃》，并與海南電信、海南移動(dòng)、海南聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商以及天涯社區(qū)、海航云科技、阿里旅行、馬上游、同程網(wǎng)等企業(yè)分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；積極開(kāi)展旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)模式，在“融e購(gòu)”、淘寶旅行等電商平臺(tái)推出“海南旅游商城”，建立旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”良好發(fā)展環(huán)境。

　　二是“旅游+金融”。省旅游委與多家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，設(shè)立工商銀行“融e購(gòu)”海南旅游商城，面向中行香港持卡客戶進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，聯(lián)合海南銀行推出“南海旅游樂(lè)享卡”。未來(lái)將推動(dòng)設(shè)立海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，支持優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出具有旅游特色的金融服務(wù)和產(chǎn)品，解決小微旅游企業(yè)融資慢、融資難問(wèn)題。

　　三是“旅游+文體會(huì)展”。以2015年為例，省旅游委積極參與、支持舉辦會(huì)展活動(dòng)27個(gè)，其中，成功舉辦海南國(guó)際旅游島歡樂(lè)節(jié)和首屆海南國(guó)際海洋旅游博覽會(huì)、房車(chē)露營(yíng)博覽會(huì)暨中國(guó)房車(chē)露營(yíng)大會(huì)、國(guó)際美食博覽會(huì)；配合辦好黎族、苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”等民俗節(jié)慶；協(xié)助完成環(huán)海南島國(guó)際大帆船賽及沃爾沃環(huán)球帆船賽（三亞站）等重大國(guó)際體育賽事等。2016年，將進(jìn)一步推動(dòng)旅游與文體會(huì)展的深度融合。

　　此外，省旅游委還將積極推動(dòng)旅游+醫(yī)療、旅游+房地產(chǎn)、旅游+教育、旅游+康養(yǎng)、旅游+林業(yè)、旅游+海洋、旅游+農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，借助“旅游+”，加出新業(yè)態(tài)、新供給，加出新價(jià)值、新驚喜。（作者系海南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任）