全域旅游成為當(dāng)下各地關(guān)注的熱詞。得益于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，海南成為全國首個全域旅游創(chuàng)建省。為推動全域旅游的全面開展，海南應(yīng)及早樹立“大旅游”的發(fā)展理念，將全省作為一個大景區(qū)來謀劃，做好全域旅游的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，實現(xiàn)全省處處是風(fēng)景。

　　在新近結(jié)束的2016年全國旅游工作會議上，海南獲得全國首個全域旅游創(chuàng)建省的殊榮與任務(wù)。這體現(xiàn)了海南在全國旅游發(fā)展中的獨(dú)特地位以及國際旅游島戰(zhàn)略的輻射效應(yīng)，成為海南人建設(shè)家園創(chuàng)新發(fā)展的新使命、新動力。按照國家旅游局的要求，在未來的2—3年內(nèi)，海南必須在旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)、旅游綜合管理和執(zhí)法體系、廁所革命及公共服務(wù)建設(shè)成效、旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)四個方面達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說這一發(fā)展任務(wù)時間緊、任務(wù)重、示范效應(yīng)高。

　　全域旅游為海南旅游發(fā)展提供了新的契機(jī)，海南該如何立足本地實際建設(shè)好首個全域旅游創(chuàng)建省，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手：

　　樹立“大旅游”的發(fā)展理念

　　理念是所有行動的出發(fā)點(diǎn)。國家旅游局局長李金早在2016年全國旅游工作會議上表示，全域旅游是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游的推進(jìn)，必須從一開始就樹立大旅游的發(fā)展理念，以確保實施過程中方向的準(zhǔn)確性。之所以要加快理念轉(zhuǎn)變，是基于不斷變化的旅游狀況而言的。

　　就全域旅游的概念而言，全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源，尤其是旅游資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

　　當(dāng)下，旅游之所以能夠成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和帶動者，是由于隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速持續(xù)發(fā)展，旅游從少數(shù)人的活動變成大眾化活動，旅游需求從以觀光為主轉(zhuǎn)變成以休閑為主，出行方式從跟團(tuán)旅游變?yōu)樽杂苫蜃择{出行。當(dāng)代旅游實際上已經(jīng)從參觀游玩變成了一種旅游全過程的體驗，進(jìn)而變成一種異地生活方式。

　　就管理體制而言，吃住行游購?qiáng)实嚷糜瘟鼗顒樱絹碓讲辉趥鹘y(tǒng)的旅游業(yè)三大部門（旅行社、景區(qū)、酒店）所能提供的支撐范圍之內(nèi)。由于全域旅游中的游客旅游生活需求與當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钚枨缶o密交織在一起，大量游客所追求的這種高品質(zhì)的生活方式如能實現(xiàn)，必然對當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ町a(chǎn)生極大帶動作用。

　　基于此，全域旅游的推進(jìn)，必須整合區(qū)域內(nèi)的所有資源，做好以下工作：實現(xiàn)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，實行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋；從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制，向?qū)в巫杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變；從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變；從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會共建共享轉(zhuǎn)變等，最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。只有如此，才能不斷滿足旅游者新的旅游生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終打造旅游者與當(dāng)?shù)鼐用窆餐畹拿篮眉覉@。

　　做好全域旅游的頂層設(shè)計

　　由于涉及到對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源全面整合與使用，全域旅游省的建設(shè)需要高水準(zhǔn)的頂層設(shè)計。因為旅游業(yè)的綜合性，涉及到多行業(yè)多部門，然而，當(dāng)前各行業(yè)、部門之間的條塊分割，彼此間必然存在許多矛盾，影響全域旅游的推進(jìn)，這需要一個強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)中心。建議海南設(shè)立省級的全域旅游創(chuàng)建委員會，來協(xié)調(diào)各部門之間的矛盾，并依靠咨詢機(jī)構(gòu)和專家的力量，制定出適合的全域旅游戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并推進(jìn)實施。

　　全域旅游的建設(shè)，應(yīng)在多規(guī)合一的機(jī)制下，根據(jù)SWOT分析工具，制訂整體性全域旅游戰(zhàn)略。該規(guī)劃應(yīng)首先以旅游者的需求為導(dǎo)向，準(zhǔn)確梳理、分析與預(yù)測各種不同旅游動機(jī)，以及旅游者在區(qū)域內(nèi)的全過程需求，正確區(qū)分游客與當(dāng)?shù)鼐用裨谏罘绞缴系墓残孕枨笈c個性需求，區(qū)分旅游中的保健性需求和激勵性需求，重點(diǎn)分析殘疾人、老年人、兒童、外國人等困難人群的旅行生活需求。

　　隨后，將需求轉(zhuǎn)換為供給側(cè)發(fā)力點(diǎn)，改革創(chuàng)新投融資模式，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”（路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)）建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)力廁所、交通、餐飲、信息、醫(yī)療、休閑等共性需求和保健性需求的滿足方式，推進(jìn)全省范圍內(nèi)旅游共性設(shè)施與服務(wù)的便利化和全覆蓋，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的旅有所依、行有所靠。例如，針對游客密集地區(qū)可以增加建設(shè)智能立體停車場以提高城市空間利用率；在本地居民中大力弘揚(yáng)、引導(dǎo)廁所文化和好客文化。與此同時強(qiáng)化城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計、民俗保護(hù)、歷史傳承等方面的旅游意識，實現(xiàn)景觀與旅游體驗在區(qū)域內(nèi)的全覆蓋，達(dá)到移步異景，實現(xiàn)游客與當(dāng)?shù)鼐用窕拥纳疃嚷糜误w驗。

　　該戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂應(yīng)與各地各部門充分溝通，并與各地各部門的工作計劃相銜接。我省各市縣和各產(chǎn)業(yè)都需要在“一張藍(lán)圖”下，根據(jù)省里的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，結(jié)合自身擁有的資源條件，找準(zhǔn)自身位置，扮演好自己的角色。每個旅游功能區(qū)都應(yīng)充分發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢，形成自身特色，實現(xiàn)全域旅游各功能區(qū)的互補(bǔ)，切忌形成“大而全”的“獨(dú)立王國”。要通過自上而下與自下而上相結(jié)合，形成完備可行的全域旅游整體規(guī)劃。

　　統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)推進(jìn)

　　因為旅游業(yè)的綜合性，現(xiàn)有的行政條塊分割管理經(jīng)常導(dǎo)致 “誰都不管”或者“誰都要管”的局面，因此需要因地制宜推進(jìn)旅游委、旅游功能區(qū)、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等綜合管理、綜合執(zhí)法，打破條塊利益和地方保護(hù)主義等。要注重理順各地、各部門和各產(chǎn)業(yè)的工作職責(zé)和范圍，打破地域之間、部門之間和產(chǎn)業(yè)之間的壁壘障礙，形成更加合理科學(xué)的體制機(jī)制。要通過旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)全域旅游信息的監(jiān)控與管理，以此為抓手，構(gòu)建旅游綜合管理和執(zhí)法體系。

　　全域旅游的推進(jìn)實施需要精耕細(xì)作，不能流于形式，任何小的設(shè)計上或?qū)嵤┥系氖д`或不合理，都可能給旅游者造成很大的困難和不便。各部門各單位尤其是設(shè)計部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，以各類旅游者的用戶需求為導(dǎo)向，扎實工作，創(chuàng)造更好的產(chǎn)品。全域旅游的推進(jìn)實施還需要本地居民積極參與，切實調(diào)動他們的積極性，讓普通百姓在全域旅游的推進(jìn)中獲得更多實惠。全域旅游區(qū)域中的當(dāng)?shù)鼐用裰挥邪簿訕窐I(yè)，生活得有尊嚴(yán)、有品質(zhì)才能最終提升區(qū)域旅游的發(fā)展質(zhì)量，這也是推進(jìn)全域旅游的重要目標(biāo)之一。

　　形成科學(xué)合理的考核體系

　　全域旅游工作發(fā)展的好壞，需要更加科學(xué)合理的考核評價體系。全域旅游的考核，不僅僅要考慮原有旅游產(chǎn)業(yè)本身的效益，還要考慮該產(chǎn)業(yè)在全域旅游下的綜合效益，要側(cè)重對綜合效益進(jìn)行評估。唯有如此，各個資源主體才能實現(xiàn)有效整合，利益相關(guān)者才有足夠的動力，對各行各業(yè)的特色和優(yōu)勢進(jìn)行充分挖掘，才能不斷創(chuàng)新和豐富旅游業(yè)態(tài)。

　　此外，全域旅游包含不同的發(fā)展要素，要針對具體要素進(jìn)行具體評價。例如，全域旅游意在打造特色鮮明、吸引力強(qiáng)、業(yè)態(tài)豐富的旅游目的地，考核評價內(nèi)容就要包含以下指標(biāo)：旅游產(chǎn)品、服務(wù)是否特色鮮明且具有吸引力；旅游產(chǎn)品與市場需求是否相匹配；區(qū)域內(nèi)不同旅游產(chǎn)品是否實現(xiàn)了差異性和互補(bǔ)性；旅游要素是否全域化配置等。再如，全域旅游是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善配套的高品質(zhì)旅游，基于此，評價指標(biāo)中就要包括以下方面：旅游區(qū)域中是否有便捷的交通，從機(jī)場、車站、碼頭到各地景區(qū)交通是否實現(xiàn)無縫對接；是否有便捷的旅游集散和咨詢服務(wù)體系；環(huán)保設(shè)施、停車場、旅游廁所等是否完善；公共信息是否健全、旅游標(biāo)識是否完備；自駕游、自助游等是否能夠暢通無阻……針對全域旅游各方面的內(nèi)容，都要形成精細(xì)、有效、科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，因為，只有如此，才能形成行之有效的發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)全域旅游的快速健康發(fā)展。

　　全域旅游的建設(shè)必須按照規(guī)劃、實施、評估、改進(jìn)的閉環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行展開。全域旅游的發(fā)展不是一勞永逸的，實際上由于科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游的形式與方式正在以越來越快的速度變化。全域旅游的規(guī)劃與建設(shè)必須對未來的形勢發(fā)展有所預(yù)測，為未來的科技、社會、消費(fèi)心理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留接口與可擴(kuò)展空間。

　　全域旅游省的建設(shè)涉及面廣，建設(shè)難度大，以上提出的幾個方面工作只是粗略的框架，很多問題有待于進(jìn)一步分析與分解。我們要抓住契機(jī)，集思廣益，精準(zhǔn)發(fā)力，通過全域旅游創(chuàng)建省的建設(shè)，將海南進(jìn)一步建設(shè)成為世界一流的旅游休閑度假勝地。（作者單位：海南大學(xué)旅游學(xué)院，海南寰島酒店旅游投資有限公司）