安徽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)已進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)有：糧價(jià)已近“天花板”，農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”在攀升；糧食產(chǎn)量連續(xù)13年增長(zhǎng)，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，安徽農(nóng)民人均純收入增幅由2011年的17.9%逐年減少到2015年的9.1%；2013年首次出現(xiàn)農(nóng)民收入中家庭經(jīng)營(yíng)收入低于工資性收入42元，這一走勢(shì)仍在持續(xù)；農(nóng)產(chǎn)品加工值由2013年的增長(zhǎng)25.1%下降到2015年的9.3%；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)逆差，糧食價(jià)格連續(xù)6年大幅高于國(guó)際市場(chǎng)。這表明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)失衡、效益下滑、農(nóng)民增產(chǎn)不增收，趨勢(shì)向低；同時(shí)對(duì)土地掠奪性經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降，耕地規(guī)�？s小的態(tài)勢(shì)；農(nóng)業(yè)面臨參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙重壓力。農(nóng)村結(jié)構(gòu)性矛盾已影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

　　隨著市場(chǎng)供需矛盾發(fā)生變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好加法和減法，充分利用制度和創(chuàng)新的動(dòng)能，打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。要發(fā)掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力源，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、土地、資本、制度、科技五要素重組綜合發(fā)力，以供給側(cè)改革攻堅(jiān)克難，在提升傳統(tǒng)需求的同時(shí)著力釋放新需求、創(chuàng)造新供給，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)活力。當(dāng)前，應(yīng)把握以下著力點(diǎn)：

　　1.優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)。土地農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持這一制度長(zhǎng)久不變已是法律規(guī)定。農(nóng)村人多地少的矛盾隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將長(zhǎng)期凸顯，在新常態(tài)下可在三個(gè)方面著力化解：一是農(nóng)村土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶體面、受益、情愿地離開(kāi)土地，承包土地的農(nóng)戶實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育行之有效、富有活力的新型經(jīng)營(yíng)方式；二是推進(jìn)三產(chǎn)融合，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售融為一體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是進(jìn)城農(nóng)民市民化，讓進(jìn)城農(nóng)民共享市民待遇和利益均等分配。

　　2.為農(nóng)村土地制度注入活力。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需加強(qiáng)制度建設(shè)，打好基礎(chǔ)，注入活力。當(dāng)前重點(diǎn)有三：一是打牢家庭承包經(jīng)營(yíng)的制度基礎(chǔ)，其基礎(chǔ)性工作是農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證，要借鑒成功的試點(diǎn)和已開(kāi)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥有序積極推進(jìn)；二是加強(qiáng)法制建設(shè)，基于已出臺(tái)的法律法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)存有距離，如《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于承包期30年不變的表述與長(zhǎng)期不變需進(jìn)一步予以界定，從維護(hù)農(nóng)民權(quán)益出發(fā)急需加以修訂；三是加快農(nóng)村金融改革。黨的十八屆三中全會(huì)將土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，現(xiàn)在需要體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，成為生產(chǎn)要素，賦予物權(quán)的權(quán)能，保障經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益。

　　3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要打造升級(jí)版：在種植業(yè)，糧食生產(chǎn)要在品種、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上提檔升級(jí)，加快中低產(chǎn)田改造，具備條件的地方可穩(wěn)妥開(kāi)展休耕輪作試點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展大棚溫室種植，向蔬菜、花卉、園藝等工廠化多功能拓展。在畜牧業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，擴(kuò)大規(guī)模，開(kāi)拓市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸，產(chǎn)品大步跨入國(guó)際市場(chǎng)。在水產(chǎn)業(yè)，充分利用安徽區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加快提升水產(chǎn)養(yǎng)殖向精養(yǎng)延伸，與休閑漁業(yè)、家庭景觀等融合。

　　4.培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。一是培育新型產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件上，將旅游觀光、休閑度假、民間文化、田園教育、戶外運(yùn)動(dòng)、農(nóng)家餐飲等融為一體，創(chuàng)新供給，豐富人民生活，增加農(nóng)民收入。二是創(chuàng)建新型業(yè)態(tài)，如石臺(tái)縣天方茶業(yè)公司將承包的茶園以萬(wàn)元1畝價(jià)格租給上海、北京等城市居民，簽訂租賃合同，不僅產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定收入，還推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化的交流與深度合作。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，如蠶桑產(chǎn)業(yè)在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮多功能上展現(xiàn)出老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；桐城的養(yǎng)蠶戶承包100多畝桑園，利用廢棄桑枝生產(chǎn)的食用菌品質(zhì)高、口感好，產(chǎn)品暢銷，其收入與養(yǎng)蠶收入相當(dāng)；肥西縣更新桑樹(shù)品種，派生出的優(yōu)質(zhì)桑果深受市民歡迎；和縣臺(tái)商利用新鮮桑果加工成桑果汁，提升了附加值。如是等等，值得總結(jié)推廣。

　　5.廣泛開(kāi)展國(guó)際交流合作。安徽農(nóng)業(yè)國(guó)際合作空間大、潛力大，需在實(shí)踐中進(jìn)一步開(kāi)拓和深化。一是發(fā)揮合作平臺(tái)的支撐作用，如安徽與津巴布韋簽訂開(kāi)發(fā)50萬(wàn)公頃耕地合作經(jīng)營(yíng)，與以色列農(nóng)業(yè)部、泰國(guó)正大集團(tuán)簽訂了合作意向，需在此基礎(chǔ)上延伸拓展。二是構(gòu)建合作聯(lián)盟抱團(tuán)走出去，如安徽農(nóng)墾集團(tuán)牽頭成立已有40多家成員的“皖企赴津巴布韋農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)聯(lián)盟”，降低了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本；安徽朗坤集團(tuán)牽手12家企業(yè)成立 “皖以農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟”，促進(jìn)安徽與以色列深入合作。三是發(fā)揮合肥農(nóng)交會(huì)的窗口作用，利用農(nóng)交會(huì)平臺(tái)邀請(qǐng)跨國(guó)企業(yè)參展洽談、交流合作，發(fā)揮會(huì)展經(jīng)濟(jì)的窗口效應(yīng)。四是發(fā)揮國(guó)際合作重點(diǎn)區(qū)域特色作用，充分利用區(qū)位、資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在已有的基礎(chǔ)上加快務(wù)實(shí)合作，如在“一帶一路”國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)展水稻、瓜萊育繁推一體化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用、糧食精深加工等；在非洲國(guó)家重點(diǎn)從事糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)用建筑等上下游產(chǎn)業(yè)；在歐美國(guó)家重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際品牌創(chuàng)建；在南美國(guó)家重點(diǎn)從事糧食精深加工、作物品種培育。

　　6.加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)。一是編制好美好鄉(xiāng)村規(guī)劃，彰顯區(qū)域特色、鄉(xiāng)村特色、現(xiàn)代特色、節(jié)儉特色；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把鄉(xiāng)村交通、文化、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)、教育、環(huán)保等建設(shè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快補(bǔ)短板，縮小城鄉(xiāng)差距；三是創(chuàng)新資源利用，將生活垃圾、人畜糞便通過(guò)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為沼氣、有機(jī)肥，充分利用潛在資源。將美好鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，讓農(nóng)民積極參與，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，增加收入、豐富生活；四是堅(jiān)持共享發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧，把貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)放到重要位置，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大扶持，加快建設(shè)，使當(dāng)?shù)厝罕姽蚕砀母锍晒�。（作者單位：安徽省農(nóng)委）