隨著北方各地陸續(xù)開始供暖，霧霾再次席卷而來。近年來，為治理霧霾，政府制定了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，各地也制定了相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)方案。從形式上看，政府不可謂不重視，措施有力，分工明確，但為什么面對日益頻繁的霧霾總感力不從心？

　　筆者認(rèn)為，問題關(guān)鍵在于某些政府部門對治理霧霾認(rèn)識(shí)不足，“一個(gè)和尚挑水喝，兩個(gè)和尚抬水喝，三個(gè)和尚沒水喝”的難題仍未得到解決。

　　霧霾成因復(fù)雜，構(gòu)成霧霾成分來源較廣，涉及社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面；同時(shí)，霧霾的形成及頻繁來襲決非突發(fā)環(huán)境事故，而是由于我們對生態(tài)環(huán)境漠視，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，長期過度消耗資源，造成生態(tài)環(huán)境失衡的結(jié)果�；謴�(fù)生態(tài)平衡，形成人與自然的和諧共處，需要一代人甚至幾代人的共同努力。霧霾是生態(tài)環(huán)境惡化的顯現(xiàn)，治理霧霾絕非一日之功，也決非一個(gè)單位、一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)甚至一座城市能夠做到。

　　提高全民環(huán)保素質(zhì)。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)已日臻完善，種類齊全。但再好的法律也需要人去落實(shí)，否則就是一紙空文。環(huán)境保護(hù)涉及百姓日常生活，因此，改善環(huán)境需要市民共同努力。例如，要綠色出行，能坐公交不開車，能騎車或步行不坐車；減少使用塑料袋，生活垃圾分類存放等。

　　毋庸置疑，機(jī)動(dòng)車排放尾氣污染已成為城市霧霾的主要來源，減少車輛排放已成為城市治理大氣污染的主要措施之一。實(shí)驗(yàn)證明，停車3分鐘以上關(guān)閉發(fā)動(dòng)機(jī)能夠有效減少車輛尾氣排放，《北京市大氣污染防治條例》在制訂過程中曾主張將其列入法律條款，但由于在實(shí)際執(zhí)行過程不具備可操作性，最后放棄。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在學(xué)校、醫(yī)院、賓館等公共場所，發(fā)動(dòng)機(jī)長時(shí)間怠速現(xiàn)象普遍。對于公眾來說，差的不是錢，而是環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

　　此外，有一部分市民對治理霧霾了解不多，總認(rèn)為那是政府的事，自己個(gè)人的努力微不足道，因此漠不關(guān)心，我行我素。還有一部分市民是知行不一，講起環(huán)境保護(hù)重要性頭頭是道，說起環(huán)保知識(shí)來如數(shù)家珍，但是難見之于行動(dòng)，是語言的巨人行動(dòng)的矮子。

　　因此，在環(huán)境保護(hù)宣教工作上，要打通最后一公里，深化宣傳，提高全民環(huán)保素質(zhì)，把市民潛在的環(huán)境意識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，把環(huán)境保護(hù)變成每一個(gè)市民的自覺行為。

　　樹立部門共治觀念。有很多人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是環(huán)保部門的事。事實(shí)上，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定我們保護(hù)的環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。保護(hù)工作涉及規(guī)劃、國土、水利、市政、園林綠化、城鄉(xiāng)管理、資源開發(fā)、自然保護(hù)、宣傳教育等，幾乎涵蓋政府所有職能部門。換句話講，做好環(huán)境保護(hù)工作政府各部門都有責(zé)任，只有共同努力，形成合力，環(huán)境保護(hù)工作才能做好，霧霾才能根治。

　　政府職能部門認(rèn)真履行職責(zé)固然重要，但是部門之間工作配合也不可缺少。特別是在應(yīng)對霧霾開展大氣污染防治上，形成共治意識(shí)顯得尤為重要。例如，城市經(jīng)營場所小煤爐治理，按職責(zé)分工，城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)室外檢查，環(huán)保執(zhí)法部門負(fù)責(zé)室內(nèi)檢查，看似天衣無縫，小煤爐無處可逃。但在“鐵路警察各管一段”的情況下，監(jiān)管出現(xiàn)了盲區(qū)。當(dāng)城管部門檢查時(shí)，小煤爐可以放到室內(nèi)；當(dāng)環(huán)保部門檢查時(shí)，小煤爐可以放到室外。結(jié)果是誰也管不著，導(dǎo)致監(jiān)管形同虛設(shè)。不管小煤爐在室內(nèi)還是在室外，都同樣污染大氣。如果城管或環(huán)保執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)小煤爐，不管是在室外還是室內(nèi)，都主動(dòng)明確告之經(jīng)營者違法行為，要求限期改正，并及時(shí)將檢查情況通知對方，協(xié)商如何開展聯(lián)合整治，那么小煤爐就無處藏身。整治小煤爐是件小事，但能夠看出問題的根源，只有樹立部門共治觀念，形成工作上的合力，大氣污染防治工作才能落到實(shí)處，做到事半功倍。

　　落實(shí)環(huán)保責(zé)任制度。工業(yè)排放、道路及施工揚(yáng)塵、汽車尾氣、燃煤燃燒、餐飲油煙等是造成霧霾的主要原因。對其中每一種污染來源的監(jiān)管都要涉及政府多個(gè)執(zhí)法部門，如果責(zé)任追究制度不清，很容易形成“九龍治水水難治”的局面。如果追究責(zé)任，相關(guān)職能部門都難辭其咎，板子不知該打在誰身上。例如，建筑工地施工揚(yáng)塵等環(huán)保監(jiān)管，涉及政府市政市容、住建委、環(huán)保、城管、交通、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門。雖然有分工，但職責(zé)有交叉重復(fù)，也有相互關(guān)聯(lián)。在實(shí)際工作中，各部門職責(zé)很難厘清，很容易在霧霾應(yīng)急時(shí)形成各自為戰(zhàn)的局面，出現(xiàn)各人自掃門前雪。如果認(rèn)真落實(shí)環(huán)保責(zé)任制度，明確規(guī)定建筑工地環(huán)境監(jiān)管由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，這樣就可以避免出現(xiàn)人人做事，但人浮于事、責(zé)任推諉現(xiàn)象。職責(zé)清楚了，工作主動(dòng)性也會(huì)加強(qiáng)。筆者在實(shí)際工作中體會(huì)到，執(zhí)法檢查不怕任務(wù)重時(shí)間緊，就怕職責(zé)不清、扯皮內(nèi)耗。應(yīng)對霧霾雖然工作千頭萬緒，但只要責(zé)任到位，人盡其事，治理工作措施就會(huì)有條不紊得到落實(shí)。

　　治理霧霾任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)該從長計(jì)議，學(xué)會(huì)兩條腿走路。一是大力開展宣傳教育，提高全民環(huán)保素質(zhì)，把環(huán)境保護(hù)言行自覺轉(zhuǎn)化為實(shí)際行為，從自我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊的小事做起。二是以環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度，樹立大局意識(shí)和全局觀念，主動(dòng)作為，密切溝通，做到事事有人做、責(zé)任有人擔(dān)。只要這樣，才能形成全民共治應(yīng)對霧霾的良好局面。（作者單位：北京市豐臺(tái)區(qū)環(huán)境保護(hù)局）