為貫徹落實(shí)中紀(jì)委、中組部、中編辦等部門聯(lián)合印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），日前很多地方正在制定并出臺符合本省實(shí)際情況的相關(guān)制度或辦法。

　　在筆者看來，經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作查出了一批濫用職權(quán)、重大違法違紀(jì)、重大失職瀆職、重大決策失當(dāng)以及不作為、假作為、亂作為等行為，對“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部具有強(qiáng)大威懾力。《細(xì)則》進(jìn)一步明確細(xì)化了審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評價(jià)、責(zé)任界定、結(jié)果運(yùn)用和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的規(guī)定，并首次將自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生改善等情況，明確納入了對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容之中。《細(xì)則》是繼去年中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》后，國家強(qiáng)化對黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)“一把手”環(huán)境保護(hù)審計(jì)考核的又一重大舉措，也可以說是給“一把手”們帶上了另一個(gè)嚴(yán)厲約束權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”，必將對各地生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)揮重要的制度保障作用。

　　各級環(huán)保部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《細(xì)則》規(guī)定，吃透《細(xì)則》精神，并以此為契機(jī)，積極參與各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，督促地方黨政和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)，主動(dòng)抓好環(huán)境保護(hù)工作，破解環(huán)境保護(hù)中的各種疑難雜癥。

　　首先，要盡快制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)保指標(biāo)體系。

　　《細(xì)則》規(guī)定的地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要內(nèi)容中，有多條規(guī)定直接或間接涉及環(huán)境保護(hù)，如“自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況”“重大項(xiàng)目的研究、決策、投資、建設(shè)、管理及效益等情況”等。

　　但這些內(nèi)容均為原則性要求，需要我們與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題有機(jī)鏈接起來，逐條加以細(xì)化、實(shí)化和量化，將相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要內(nèi)容轉(zhuǎn)化為審計(jì)部門可操作又便于考核的一整套經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)保指標(biāo)體系。

　　在這套體系中，除國家環(huán)保法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容外，應(yīng)優(yōu)先考慮將國家和公眾普遍關(guān)注的環(huán)保工作納入其中，如環(huán)境質(zhì)量改善情況、生態(tài)文明建設(shè)情況、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)內(nèi)容執(zhí)行情況、中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況等。

　　其次，要積極參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境評價(jià)工作。

　　《細(xì)則》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策以及干部考核評價(jià)等規(guī)定進(jìn)行審計(jì)評價(jià)。因此，各級環(huán)保部門要根據(jù)國家環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，有關(guān)環(huán)保規(guī)劃、年度計(jì)劃和責(zé)任制考核目標(biāo)，國家和行業(yè)有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，對照之前制定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)保指標(biāo)體系，重點(diǎn)關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，關(guān)注任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生改善等重要事項(xiàng)。

　　《細(xì)則》同時(shí)規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的6種情形。環(huán)保部門要重點(diǎn)評價(jià)好以下內(nèi)容：對授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的；未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論或者文件傳簽等規(guī)定的程序，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞等后果的；主持相關(guān)會議討論或者以文件傳簽等其他方式研究，在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞等后果的；對有關(guān)法律法規(guī)和文件制度規(guī)定的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部作為第一責(zé)任人，由于授權(quán)（委托）其他領(lǐng)導(dǎo)干部決策不當(dāng)或者決策失誤，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞等后果的。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在上述問題的，環(huán)保部門均應(yīng)在審計(jì)評價(jià)中提出責(zé)任追究建議和審計(jì)處理意見。

　　需要注意的是，環(huán)保部門在參與審計(jì)評價(jià)的過程中，一定要嚴(yán)格依法依規(guī)，隨時(shí)做好攝像錄音、電話記錄、會議紀(jì)要、調(diào)查筆錄和現(xiàn)場取證等工作，做到評價(jià)事項(xiàng)證據(jù)確鑿、環(huán)環(huán)相扣，評價(jià)意見語言規(guī)范、有理有據(jù)，只有這樣，才能有力地監(jiān)督地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，有效約束地方的環(huán)境違法行為和行政干預(yù)問題。

　　第三，要主動(dòng)參加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門聯(lián)席會議。

　　中央成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部際聯(lián)席會議。聯(lián)席會議由審計(jì)署牽頭，中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委為成員單位�！都�(xì)則》要求各地建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；制定議事規(guī)則和工作規(guī)則，形成制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、工作高效的運(yùn)行機(jī)制。

　　雖然目前環(huán)保部門還不是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門聯(lián)席會議的成員單位，但黨的十八大已把生態(tài)文明建設(shè)納入了國家五位一體的發(fā)展戰(zhàn)略，《細(xì)則》又將環(huán)境保護(hù)納入了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。因此，各級環(huán)保部門應(yīng)借此東風(fēng)，主動(dòng)向同級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，加強(qiáng)與組織、紀(jì)檢和審計(jì)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力爭取盡早成為領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，參加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議和相關(guān)審計(jì)工作，積極為審計(jì)部門提供審計(jì)對象所在地和國有企業(yè)的相關(guān)資料，如地方調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式情況，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況，環(huán)境質(zhì)量變化情況，生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)情況，環(huán)境監(jiān)測情況，企業(yè)環(huán)境守法情況等，全方位支持、配合審計(jì)部門開展相關(guān)審計(jì)工作。

　　在審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用上，環(huán)保部門要根據(jù)審計(jì)結(jié)果和平時(shí)掌握的情況，積極參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況通報(bào)、責(zé)任追究、整改落實(shí)、結(jié)果公告等全過程，努力推動(dòng)組織部門將經(jīng)濟(jì)責(zé)任環(huán)保審計(jì)內(nèi)容納入干部管理監(jiān)督體系，把審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查處經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法違紀(jì)行為。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門將審計(jì)結(jié)果中的環(huán)保指標(biāo)作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考評和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)，以此督促地方和企業(yè)積極采取整改措施，完善環(huán)境管理制度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化對責(zé)任人的考核問責(zé)，落實(shí)審計(jì)決定和整改要求，及時(shí)解決典型性、普遍性、傾向性的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。（作者單位：環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心）