一、當(dāng)前推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的三種情況

　　近期省政府參事室組織開展了一次農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營調(diào)研，關(guān)于當(dāng)前適度規(guī)模經(jīng)營有三種情況。

　　1、昆山市以農(nóng)民土地股份合作社為重要載體推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。昆山的主要做法：一是鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。凡農(nóng)戶委托集體成立土地股份合作社，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，達到規(guī)定經(jīng)營規(guī)模，并由本市農(nóng)民或合作組織生產(chǎn)經(jīng)營的，市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財政每年每畝補助400元（其中市補助60%，區(qū)鎮(zhèn)補助40%）。二是鼓勵以土地承包經(jīng)營權(quán)置換合作社股權(quán)。明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，必須實行土地股份合作制，通過以土地承包經(jīng)營權(quán)置換土地股份合作社股權(quán)，每年分得紅利收入，確保農(nóng)戶有長期穩(wěn)定的土地收益。三是鼓勵本地農(nóng)戶（合作組織）經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)后，承包經(jīng)營者原則上以本市農(nóng)村勞動力為主，也可以發(fā)包給外商投資的種養(yǎng)業(yè)企業(yè)和符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但必須是自己直接經(jīng)營管理，且本地勞動力用工達60%以上。

　　2、江陰市以農(nóng)業(yè)企業(yè)為重要載體推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。江陰市主要通過完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制和農(nóng)村“三集中”（三置換），做好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，主要通過以下三種模式引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。一是利用建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)企業(yè)辦農(nóng)業(yè)，把農(nóng)戶的承包地集中流轉(zhuǎn)置換，由園區(qū)、企業(yè)自營或?qū)ι鐣袠?biāo)方式承包使用農(nóng)地；二是先由集體經(jīng)濟組織把農(nóng)民承包種植的土地以支付一定數(shù)額流轉(zhuǎn)費的形式集中起來，然后再統(tǒng)一向外招標(biāo)承包，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)；三是由農(nóng)戶之間通過自我協(xié)商達成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，出讓經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶按土地實際情況收取一定的承包費。

　　3、大豐市以專業(yè)大戶為重要載體推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對凡在規(guī)劃區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶每年財政扶持資金達800萬元，同時對組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的村集體和土地股份合作社給予獎勵。種養(yǎng)大戶經(jīng)營型是大豐市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營最早、最主要的一種形式。近年來由于大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)，加上種田效益不高，農(nóng)村勞動力主要集中在婦女老人，勞動者素質(zhì)偏低。針對這些情況，大豐市積極引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)場種田能手把別人不想耕種的承包田流轉(zhuǎn)統(tǒng)一耕種，促進土地向大戶集中，實行適度規(guī)模經(jīng)營。

　　二、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的演變及其發(fā)展

　　三地在實際工作中注意因地制宜，取得較好的效果。昆山市的做法接近于日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的做法，農(nóng)民成立股份合作社，自己管理、自己經(jīng)營，這一做法代表了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。江陰市的做法，實際上通過企業(yè)經(jīng)營引進資金、理念、信息，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大豐市的做法是我省大部分地區(qū)現(xiàn)階段推進適度規(guī)模經(jīng)營的主要途徑，有待進一步發(fā)展和提高。

　　幾十年來經(jīng)歷了土地制度變革的5個階段，大體的軌跡為：第一階段，上世紀60年代人民公社時期土地集中經(jīng)營，那時候一年到頭都在田頭，還是解決不了溫飽。

　　第二階段，到了70—80年代，國家改革開放，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，極大解放了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力。1978年江蘇糧食產(chǎn)量480億斤，到1984年糧食產(chǎn)量達到670多億斤，6年時間糧食產(chǎn)量增長近四成。

　　第三階段，到了80—90年代，隨著國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力開始轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力減少，出現(xiàn)了專業(yè)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀人，土地開始提出流轉(zhuǎn)。

　　第四階段，進入新世紀，特別是國家加入世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進入一個關(guān)鍵發(fā)展時期。江蘇提出了“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，即工商資本、民營資本、外商資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，不僅帶來了大量的資本，還帶來新的經(jīng)營理念，江蘇農(nóng)業(yè)注入新的活力，農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　第五階段，在新世紀前十年發(fā)展的基礎(chǔ)上，像昆山以及全省很多地方的農(nóng)民土地股份合作組織為經(jīng)營主體的模式，以其頑強的生命力，逐步出現(xiàn)在江蘇農(nóng)村大地上。

　　三、關(guān)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體建設(shè)的幾點建議

　　1、農(nóng)民土地股份合作組織成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主體，應(yīng)該視為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。改革開放以來，土地制度從人民公社的體制，到土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包，到土地流轉(zhuǎn)，再到適度規(guī)模經(jīng)營，誰是適度規(guī)模經(jīng)營的主體呢？根據(jù)我國人多地少、適度規(guī)模效益、大市場、大流通等具體國情，特別是我國的土地制度，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的主體應(yīng)該是農(nóng)民土地股份合作組織為主。其中重要的深刻內(nèi)涵在于農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，最好的途徑是實行土地股份合作制，通過以土地承包經(jīng)營權(quán)置換土地股份合作股權(quán)，通過每年分得紅利收入以確保農(nóng)戶有長期穩(wěn)定的土地收益。這樣發(fā)展，可把流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的收入進一步提高，即包括土地流轉(zhuǎn)費，勞動的工資收入，加上股份分紅的收入。昆山三十多年土地制度的演變，充分驗證了這一論斷，而且從實踐上也走到了這一步。小農(nóng)經(jīng)濟的日本、韓國和我國的臺灣地區(qū)提供的模式，都是以農(nóng)民和農(nóng)民經(jīng)濟合作社為主體。

　　2、企業(yè)的投入、工商資本的介入，可能是推進適度規(guī)模經(jīng)營的一個中間過程。江蘇地區(qū)走的這一步，是在新世紀前后提出的，當(dāng)時一方面農(nóng)村在1978年改革開放以后，經(jīng)過20多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要一個新的發(fā)展；另外加入世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面臨新的挑戰(zhàn)，在這種情況下調(diào)研提出了“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)�！叭Y”開發(fā)農(nóng)業(yè)，不僅帶來了大量投入，同時引進了新的理念，促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的蓬勃發(fā)展。在這個過程中，廣大的農(nóng)民得到了鍛煉增長了才干，農(nóng)民不僅是農(nóng)村土地的主人，也逐步成為駕馭農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的主人。

　　3、目前面廣量大的農(nóng)戶和專業(yè)大戶，應(yīng)努力探索發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的有效路徑。我們在大豐市調(diào)研時與當(dāng)?shù)刂鞴苻r(nóng)業(yè)、農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)商討，從農(nóng)戶、專業(yè)大戶到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是通過工商企業(yè)介入，還是探索直接由農(nóng)民、專業(yè)大戶或農(nóng)民土地股份合作組織發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，亦或兼而有之呢？總覺得根據(jù)中國國情和農(nóng)村實際，還是要明確側(cè)重點、著力點和主次關(guān)系，以便有利于政策措施的豐富和完善。這些都是值得探討的現(xiàn)實話題，還需要作出深入而深刻的新解答。（作者為江蘇省人民政府參事、中華農(nóng)業(yè)科教基金會理事長）