朱昆峰

　　隨著近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)已成為工商行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管的重要領(lǐng)域,并將可能成為一個(gè)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　近年來(lái),我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易呈現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢(shì),成為全球網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模增長(zhǎng)最快的地區(qū)。我省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)也得到較快發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng),2013年全省電子商務(wù)交易額達(dá)到1萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)30%；網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1800億元,比上年增長(zhǎng)44%。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)有著廣闊的發(fā)展前景和提升空間,預(yù)計(jì)2020年左右,基于網(wǎng)絡(luò)的無(wú)形市場(chǎng)規(guī)模將接近傳統(tǒng)的有形市場(chǎng)規(guī)模,對(duì)GDP的貢獻(xiàn)將超過(guò)10%。

　　網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)參與人數(shù)加速膨脹。有數(shù)據(jù)顯示,截至2013年12月,中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億,網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)3.02億。此外,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)門檻低,經(jīng)營(yíng)方式靈活,統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)規(guī)模約500-1000人/1億產(chǎn)值。另外,網(wǎng)絡(luò)交易超越了時(shí)間和空間的限制,具有虛擬性、開放性、即時(shí)性、跨地域性等特點(diǎn),交易方式持續(xù)創(chuàng)新,新業(yè)態(tài)也不斷涌現(xiàn)。

　　然而,蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)交易也不斷凸現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告、網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品等問(wèn)題。2013年全國(guó)工商部門受理的網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)投訴已達(dá)1.7萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)59.4%,網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中,經(jīng)營(yíng)主體違法、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)、廣告違法、消費(fèi)侵權(quán)等問(wèn)題正在成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　目前,我省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管形成了初步的法規(guī)依據(jù)、監(jiān)管體系和監(jiān)管手段,2013年,全省電子商務(wù)交易額達(dá)到1萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)30%；網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1800億元,同比增長(zhǎng)44%,均占全國(guó)交易總額的10%左右。但工商部門在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管中仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

　　具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),在各種信用之中最重要的就是當(dāng)事人的合法身份。由于網(wǎng)絡(luò)交易雙方事先不了解、交易過(guò)程不見面,使得準(zhǔn)確核實(shí)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的合法身份變得非常困難。對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的身份確認(rèn)已經(jīng)成為困擾網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重大瓶頸。網(wǎng)絡(luò)交易違法行為發(fā)生地、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者所在地、消費(fèi)者所在地經(jīng)常位于不同的地區(qū)。一些網(wǎng)站的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者住所、網(wǎng)站備案地、服務(wù)器所在地、發(fā)貨地點(diǎn)等,分別處于不同的省份,有的還在國(guó)外。由于網(wǎng)絡(luò)交易一般較難確定其行為發(fā)生地、結(jié)果產(chǎn)生地,給屬地監(jiān)管帶來(lái)了很大困難。企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行交易行為,證據(jù)一般只存在于網(wǎng)頁(yè)上,修改十分便捷,很短的時(shí)間內(nèi)網(wǎng)頁(yè)就能變樣,證據(jù)就會(huì)滅失,調(diào)查工作常常無(wú)跡可循。網(wǎng)絡(luò)的虛擬使得違法責(zé)任人的確認(rèn)也面臨難題,特別是違法當(dāng)事人屬于個(gè)人的,其流動(dòng)性使得執(zhí)行相當(dāng)困難；同時(shí),因?yàn)椴皇芙?jīng)營(yíng)地點(diǎn)的限制,當(dāng)事人換個(gè)用戶名就可以重起爐灶。有的空殼公司,出事后便人去樓空,根本沒有承擔(dān)責(zé)任的能力。網(wǎng)絡(luò)交易與傳統(tǒng)交易不同,消費(fèi)者購(gòu)買前無(wú)法接觸商品,無(wú)法判斷產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、保修、商家信譽(yù)等情況,僅僅憑經(jīng)營(yíng)者的介紹,在接到快遞公司送貨時(shí),一旦發(fā)現(xiàn)貨有問(wèn)題,快遞公司不承擔(dān)責(zé)任,將問(wèn)題推脫給經(jīng)營(yíng)者,經(jīng)營(yíng)者與快遞公司往往互相扯皮,導(dǎo)致工商部門難以調(diào)解,消費(fèi)者的權(quán)利難以得到保障。另外,從人員素質(zhì)上看,目前工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的水平和能力與網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)管要求還有一定距離,計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子監(jiān)管知識(shí)等有待進(jìn)一步提高。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管,要堅(jiān)持依法行政,抓住網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題、相關(guān)各方的現(xiàn)實(shí)需求、規(guī)范監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì),找準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法的著力點(diǎn)。

　　要引導(dǎo)和督促?gòu)氖戮W(wǎng)絡(luò)商品交易和有關(guān)服務(wù)并具備登記注冊(cè)條件的經(jīng)營(yíng)者依法辦理工商登記。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過(guò)網(wǎng)上搜索、經(jīng)營(yíng)者自報(bào)、平臺(tái)報(bào)送等方式,充實(shí)完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)。要把大型購(gòu)物網(wǎng)站特別是第三方交易平臺(tái)列為監(jiān)管重點(diǎn),監(jiān)督第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者依法辦理登記注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。并通過(guò)交易平臺(tái)對(duì)網(wǎng)店實(shí)施監(jiān)管,對(duì)自然人網(wǎng)店進(jìn)行實(shí)名登記并加載身份標(biāo)記。同時(shí)探索通過(guò)信息技術(shù)手段,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)店的監(jiān)測(cè)。具體執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中對(duì)網(wǎng)店違法行為的監(jiān)管和查處,應(yīng)當(dāng)本著“管轄便利”的精神依法、合理實(shí)施管轄。

　　要重視輿論引導(dǎo),加大對(duì)典型網(wǎng)絡(luò)交易違法案例的曝光力度,形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的高壓態(tài)勢(shì),利用法律手段和社會(huì)輿論對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為進(jìn)行雙重監(jiān)管。通過(guò)對(duì)典型案件的查處和曝光,一方面提醒廣大消費(fèi)者注意防范,防止自身合法權(quán)益受到侵害；一方面教育和震懾所有市場(chǎng)主體,讓經(jīng)營(yíng)者敬畏法律、自覺守法。

　　要積極開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行政指導(dǎo),引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的自我凈化。并鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者成立行業(yè)組織,發(fā)布行業(yè)公約,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理和監(jiān)督約束作用。要組織經(jīng)營(yíng)規(guī)范、規(guī)模較大的網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者開展誠(chéng)信倡議等活動(dòng)。

　　目前網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)信用管理體系尚不完善,信用約束機(jī)制尚未建立,要把信用監(jiān)管作為基本方式和手段,探索建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信用指標(biāo)體系及公示機(jī)制,將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者有關(guān)信息納入市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　要進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)措施,普及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物安全知識(shí),努力提高消費(fèi)者防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力；暢通網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)保護(hù)渠道,及時(shí)受理消費(fèi)投訴舉報(bào)并查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。

　　網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)在網(wǎng)上,對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管也必須依托網(wǎng)絡(luò)。工商部門必須緊跟互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展步伐,充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)由“人力監(jiān)管”向“技術(shù)監(jiān)管”的重大轉(zhuǎn)變。要把促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作為開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作的首要任務(wù),把握好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系,寓監(jiān)管于服務(wù),以服務(wù)促規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展。

　　(作者系山東省工商局黨組成員、副局長(zhǎng))