構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 龍海波

　　黨的十八大強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了深化科技體制改革的重點(diǎn)，提出，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。這些既離不開(kāi)良好的外部創(chuàng)新環(huán)境，也與創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)密切相關(guān)。良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供富集并充滿活力的核心要素，主要包括科研院校、科技企業(yè)、公共平臺(tái)、中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，還應(yīng)有適于科技資源配置和流動(dòng)的體制機(jī)制，以及鼓勵(lì)創(chuàng)新的包容性文化等。

　　在實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中都開(kāi)展了有益的嘗試，特別在構(gòu)建開(kāi)放、多元、共生的體制機(jī)制方面進(jìn)行試點(diǎn)并取得良好效果。但同時(shí)也要看到，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)仍處在初級(jí)階段，創(chuàng)新主體之間互動(dòng)性、創(chuàng)新鏈條內(nèi)部承接性、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間銜接性都不夠完善，科技創(chuàng)新的體制機(jī)制尚未理順，存在的共性問(wèn)題不容回避。即使是在發(fā)展相對(duì)較好的示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，仍然面臨不少問(wèn)題和困難，還未真正形成一個(gè)完整的創(chuàng)新生態(tài)體系。當(dāng)前，創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)的基本要素已經(jīng)具備，但各類要素之間的資源配置效率較低。一是企業(yè)創(chuàng)新存在多種障礙，主體地位不夠突出。比如，國(guó)有企業(yè)通常缺乏足夠創(chuàng)新動(dòng)力，也不愿意進(jìn)行過(guò)多的資金投入，即使進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新改造，成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)處置也存在復(fù)雜、嚴(yán)格的審批流程。相比之下，中小型科技企業(yè)雖然創(chuàng)新意愿強(qiáng)、制度束縛少，但其融資難度依然較大，一定程度上阻礙了創(chuàng)新。二是研發(fā)活動(dòng)與市場(chǎng)脫節(jié)。中試力量薄弱、重大技術(shù)商品化缺乏吸引力等問(wèn)題仍較為突出。三是技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素的保障機(jī)制不健全。比如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)成本仍然較低，而維權(quán)成本相對(duì)較高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍有待加強(qiáng)；創(chuàng)新人才的激勵(lì)手段有待改善；科研資金分配不合理、使用效率較低，等等。

　　加快創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，除了完善各類創(chuàng)新主體的功能、強(qiáng)化主體之間的協(xié)同性，關(guān)鍵還在于創(chuàng)新體制機(jī)制。從宏觀層面上，要構(gòu)建與創(chuàng)新需求相適應(yīng)的科技經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建適合創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和高效配置的開(kāi)放式創(chuàng)新體系，真正從體制機(jī)制中釋放創(chuàng)新活力。

　　一是多措并舉完善企業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。借鑒東湖示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，可考慮在注冊(cè)資格、資金繳納等方面縮短小型科技創(chuàng)新企業(yè)的前期審批，盡可能降低創(chuàng)業(yè)門檻。借鑒合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)做法，可考慮建立高科技企業(yè)創(chuàng)新貸風(fēng)險(xiǎn)池和以企業(yè)為主體、區(qū)域共用的各類研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，有效分擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒中關(guān)村示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，可考慮逐步完善服務(wù)中小微企業(yè)擔(dān)保融資、信用貸款、信用保險(xiǎn)等舉措。

　　二是明確科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系中的定位。建立以企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)為代表的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，完善高校、科研機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)的對(duì)接轉(zhuǎn)化機(jī)制和聯(lián)合攻關(guān)的利益分配機(jī)制，共同提升重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)能力。此外，可考慮改進(jìn)財(cái)政資金支持機(jī)制和科研項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。

　　三是努力營(yíng)造容忍失敗、崇尚創(chuàng)新的文化氛圍。鼓勵(lì)各類企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中敢于冒險(xiǎn)、勇于試錯(cuò)，并提供相應(yīng)的機(jī)會(huì)空間和政策保障。不斷培育適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值取向、行為規(guī)范。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，培育一批產(chǎn)業(yè)核心專利和重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。