激發(fā)民間投資活力 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具生命力的重要組成部分。應(yīng)重視民營(yíng)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化的作用，進(jìn)一步完善相關(guān)環(huán)境，積極推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化

　　中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。這為激發(fā)民間投資活力、引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。近年來(lái)，湖南省的一些市縣引導(dǎo)民營(yíng)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，緩解了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高。

　　一是把民營(yíng)資本作為推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的一支重要生力軍。湖南省鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，短短幾年內(nèi)做大了縣域城鎮(zhèn)，改變了市政面貌。其主要做法是依靠政府推動(dòng)、政策支持，以生產(chǎn)要素互換為基礎(chǔ)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)具有資本、技術(shù)、管理和體制優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)資本，自行融資開(kāi)發(fā)縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，主動(dòng)承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資本增值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民、政府、社會(huì)多方共贏。這種做法節(jié)約了當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、擴(kuò)大了就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)踐證明，在經(jīng)歷了多年發(fā)展和不斷調(diào)整后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力有了較大提高，有些民營(yíng)企業(yè)已發(fā)展成為投資能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)。這些實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)有條件參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可小覷的潛在力量。因此，應(yīng)該高度重視民營(yíng)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化的作用，進(jìn)一步完善支持民營(yíng)資本在城鎮(zhèn)化中發(fā)揮作用的政策和環(huán)境。

　　二是支持民營(yíng)資本參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湖南省的一些市、縣政府引進(jìn)民營(yíng)資本投入城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑�？h域城鎮(zhèn)凡是具備條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都可以本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，政府管規(guī)劃，企業(yè)來(lái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資，形成政府、企業(yè)和個(gè)人多元化投資機(jī)制，以縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要切入點(diǎn)，進(jìn)而加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　三是通過(guò)民營(yíng)資本參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約和集約使用城建用地。就城鎮(zhèn)住宅建設(shè)來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，多數(shù)縣域城鎮(zhèn)實(shí)行的是誰(shuí)用房、誰(shuí)要地、誰(shuí)建造的傳統(tǒng)建設(shè)模式，整體性差、布局混亂、造型簡(jiǎn)單，新房子、亂鎮(zhèn)子現(xiàn)象很突出，不但功能不配套，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提高，而且浪費(fèi)土地，粗放使用有限而寶貴的城建用地。隨著人們觀念轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)水平的提高，縣域城鎮(zhèn)的居民、在城鎮(zhèn)從業(yè)的很大一部分農(nóng)民以及外出發(fā)展致富返鄉(xiāng)的農(nóng)民，都希望通過(guò)市場(chǎng)化的方式在縣域城鎮(zhèn)獲得自己滿意的住房。湖南雙峰、溆浦等縣鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)，把縣域城鎮(zhèn)的住宅建設(shè)推向產(chǎn)業(yè)化、商品化和市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制改變農(nóng)民住房觀念、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房、刺激農(nóng)民住房消費(fèi)，同時(shí)也在一定程度上節(jié)約了城鎮(zhèn)建設(shè)用地，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用開(kāi)始向集約化方向轉(zhuǎn)變。

　　四是引導(dǎo)民營(yíng)資本在參與縣域城鎮(zhèn)化中不斷發(fā)展。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，我國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重點(diǎn)是加快發(fā)展縣域城鎮(zhèn)，提升縣域城鎮(zhèn)功能，這就使得縣域城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)有較大的市場(chǎng)空間和盈利前景。具有一定規(guī)模的民營(yíng)資本進(jìn)入以后，容易建立品牌效應(yīng)。湖南一些市縣引導(dǎo)大漢集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)參與縣域城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不但加快了其縣域城鎮(zhèn)化步伐，而且也促進(jìn)了參與開(kāi)發(fā)建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。實(shí)踐說(shuō)明，地方政府在推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化中應(yīng)重點(diǎn)搞好規(guī)劃，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和優(yōu)化的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，引導(dǎo)資源投向。同時(shí)，還要營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境，加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)工作。具體地說(shuō)，要進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的高處走，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域；要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的深處走，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)全方位拓展，向規(guī)模型、科技型、效益型轉(zhuǎn)變；要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)處走，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，培育壯大一批民營(yíng)企業(yè)群體和龍頭企業(yè)，促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡快成為縣域經(jīng)濟(jì)全面提速發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　五是保護(hù)民營(yíng)資本參與縣域城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的合法權(quán)益。能否把民營(yíng)資本引導(dǎo)到縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，一個(gè)重要方面在于能否讓民營(yíng)資本在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)其利益，能否保護(hù)民營(yíng)資本參與縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的合法權(quán)益。在引導(dǎo)民營(yíng)資本參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要進(jìn)一步探索減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)和防止民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，保證民營(yíng)資本參與縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利進(jìn)行。

　　六是拓寬民營(yíng)資本參與縣域城鎮(zhèn)化的渠道。湖南省一些市縣的實(shí)踐表明，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)成為縣域城鎮(zhèn)建設(shè)的重要手段，并且探索出了民營(yíng)資本自行融資參與縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的方式�？紤]到我國(guó)各縣域具體情況的千差萬(wàn)別，在具體運(yùn)作時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新民營(yíng)資本參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化市場(chǎng)方式。比如，可以靈活運(yùn)用合資、合作、租賃、股份制、委托代理等形式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)分散資金，為縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

　　七是創(chuàng)新民營(yíng)資本參與縣域城鎮(zhèn)化的融資方式。城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)是投資量大、回收期長(zhǎng)，必須預(yù)防民營(yíng)資本資金鏈條的斷裂。隨著金融創(chuàng)新的進(jìn)展，民營(yíng)資本參與縣域城鎮(zhèn)化的融資方式有可能繼續(xù)突破和發(fā)展。在深化金融體制改革中，要積極發(fā)展支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資體系，創(chuàng)新民營(yíng)資本參與縣域城鎮(zhèn)化的融資方式，切實(shí)解決民營(yíng)資本融資不暢的問(wèn)題，從而促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化又好又快地發(fā)展。 （執(zhí)筆：張漢飛）