南寧市委黨校理論中心組

　　當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新階段。黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的新要求，開放合作領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新成為全面深化改革的重要部署之一。對于擁有沿海沿江沿邊“三沿”優(yōu)勢的廣西來說，要努力實(shí)現(xiàn)開放合作新突破，就要在創(chuàng)新開放合作體制機(jī)制上取得大突破，這不僅關(guān)系到全面深化改革的整體推進(jìn)，也關(guān)系廣西在全國對外開放新格局中的地位。

　　新的重大機(jī)遇給予廣西更大的突破空間

　　我國對外開放合作的深入推進(jìn)，給廣西帶來諸多新的重大機(jī)遇：國家大力推進(jìn)沿邊開放開發(fā)、共建21世紀(jì)海上絲綢之路、打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，以及把廣西建設(shè)成為西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶即將上升為國家戰(zhàn)略等等。這些機(jī)遇將有利于更大程度發(fā)揮廣西沿海沿江沿邊的“三沿”優(yōu)勢，提升開放合作水平。

　　新的機(jī)遇蘊(yùn)藏著更大的突破空間。廣西在推進(jìn)對外開放合作進(jìn)程中，不失時機(jī)地打出“西南地區(qū)出海大通道”和“東盟”兩副好牌，從中國對外開放合作的末梢一躍成為中國開放合作的平臺和窗口。當(dāng)今，新的機(jī)遇使廣西的對外開放合作站到新的起點(diǎn)上，要從西南的通道提升為西南中南開放合作新的戰(zhàn)略支點(diǎn)；不僅要成為對東盟開放合作的平臺和窗口，還要力爭成為共建21世紀(jì)海上絲綢之路的先行者；要依托西江黃金水道，建設(shè)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶，成為粵港澳親密的合作伙伴。廣西對外橫向聯(lián)合的空間拓展了，在國內(nèi)外開放合作的角色定位提升了，這都有利于廣西開放合作實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　要把取得新突破的有利條件變成現(xiàn)實(shí)，就要樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識。要認(rèn)真思考在新的歷史機(jī)遇下廣西應(yīng)該如何作為才不辜負(fù)這個時代，才能在全國新一輪開放合作中搶占先機(jī)。要將新的歷史機(jī)遇、廣西的優(yōu)勢和廣西對外開放合作的戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來，使新的歷史機(jī)遇和廣西的優(yōu)勢能夠真正的“落地生金”。要有敢為天下先的精神，在共建21世紀(jì)海上絲綢之路、與西南中南地區(qū)合作、深化粵港澳合作等方面，積極培育廣西對外開放合作新的增長點(diǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)開放合作新突破關(guān)鍵在于再創(chuàng)開放合作體制機(jī)制新優(yōu)勢

　　在新的歷史機(jī)遇面前，體制機(jī)制上的“路徑依賴”難以帶來開放合作的新突破。廣西當(dāng)前最緊要的是靠體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷探索開放合作體制機(jī)制的“廣西樣本”，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。

　　近年來，廣西在開放合作體制機(jī)制創(chuàng)新上取得了很大進(jìn)展，例如：東興沿邊開放試驗(yàn)區(qū)、南寧保稅物流中心等先行先試經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立和管理模式的創(chuàng)新，北部灣港的組建，行政審批制度改革，財(cái)稅、金融、土地、人才開發(fā)等體制機(jī)制創(chuàng)新等等，都具有創(chuàng)新性的意義，廣西也在不斷探索中形成了具有廣西特色的沿海沿江沿邊開放合作格局。要在這個基礎(chǔ)上，打造更具活力的體制機(jī)制新優(yōu)勢。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，在與東盟的開放合作機(jī)制、與粵港澳臺的開放合作機(jī)制、沿邊開放開發(fā)機(jī)制、與西南中南地區(qū)的開放合作機(jī)制和與美歐日韓的開放合作機(jī)制五個方面整體推進(jìn)，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放合作格局。同時要有所側(cè)重，重點(diǎn)打好“東盟”牌和“粵港澳”牌，攜手粵港澳共同開拓東盟市場。要勇于先行先試，先行就是力爭在沿海沿江沿邊三個方面的開放合作中走在全國前列，先試就是不為既有經(jīng)驗(yàn)所限，不為艱難險阻所懼，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，在先行先試中集聚體制機(jī)制創(chuàng)新的新優(yōu)勢。要開放一切可以開放的領(lǐng)域，開拓一切能夠開拓的市場，加快建立“備案+審批”的新的管理模式，探索推行外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，放寬外商投資市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。

　　實(shí)現(xiàn)開放合作新突破要積極主動應(yīng)對風(fēng)險

　　取得開放合作的新突破，既要增強(qiáng)開放合作意識，主動融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中，緊扣開放合作的目標(biāo)精心設(shè)計(jì)體制機(jī)制改革創(chuàng)新方案和配套政策，又要有危機(jī)意識、風(fēng)險意識，積極應(yīng)對有可能出現(xiàn)的問題和困難。加強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)對體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制和“走出去”應(yīng)急保障機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測系統(tǒng)和海外風(fēng)險投資風(fēng)險防范制度，實(shí)現(xiàn)對外開放的規(guī)范、有序、可控。增加對東盟經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)，提高廣西乃至全國對東盟經(jīng)貿(mào)合作的博弈水平。注意開放的順序和節(jié)奏，避免“欲速則不達(dá)”。例如金融行業(yè)的開放合作，由于杠桿作用和高風(fēng)險特性，金融是最為敏感的行業(yè)，但它又是廣西深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作的一大推動力，不開放市場就活不起來，而開放必須注意順序和節(jié)奏，做到既積極又穩(wěn)健。

　　提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和水平是應(yīng)對開放風(fēng)險的根本出路。要在國內(nèi)外競爭中逐漸培育產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)升級換代。尤其要積極推進(jìn)兩廣經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，充分利用廣西在資源、人力、土地等方面的成本優(yōu)勢和多重疊加的政策優(yōu)勢，主動接受粵港澳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)從勞動力密集型向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提高廣西整體經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和綜合競爭能力。