鐘文干

　　隨著南欽、湘桂、南廣（廣西段）等高速鐵路的陸續(xù)建成通車，我區(qū)跨入“高鐵時(shí)代”，為加快第三產(chǎn)業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。第三產(chǎn)業(yè)涵蓋行業(yè)多、范圍廣，是當(dāng)前我區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、解決就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如何分享高鐵帶來(lái)的紅利，促進(jìn)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展，是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

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　　高鐵時(shí)代為第三產(chǎn)業(yè)

　　帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)會(huì)

　　當(dāng)前，我區(qū)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，高鐵的開(kāi)通將加速形成人口、商品、資金、技術(shù)以及其他要素匯聚的“高鐵經(jīng)濟(jì)”，使第三產(chǎn)業(yè)成為高鐵效應(yīng)影響最直接、受益最大的產(chǎn)業(yè)。這是因?yàn)�，高鐵有利于強(qiáng)化相鄰城市的“同城”效應(yīng)，在鐵路沿線形成大批的中、小城市，促進(jìn)城市之間的人流、物流、資金流和信息流快速流動(dòng)，并吸引其他生產(chǎn)要素不斷向城市集聚，從而有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型；高鐵使原有鐵路通道能力緊張地區(qū)的貨運(yùn)能力得到較大釋放，為實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)增量、豐富貨運(yùn)產(chǎn)品體系、提升服務(wù)質(zhì)量和更好地滿足不同層次市場(chǎng)運(yùn)輸需求奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；高鐵推動(dòng)以高鐵新城為中心的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)物流、旅游休閑、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融創(chuàng)新、商務(wù)會(huì)展、文化展示、法律咨詢等服務(wù)功能的不斷完善，形成更大的消費(fèi)需求。要積極搶抓“高鐵時(shí)代”帶來(lái)的機(jī)遇，加快推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與高鐵的對(duì)接，充分放大高鐵效應(yīng)，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

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　　加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　夯實(shí)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳載體，城鎮(zhèn)化水平的提高必然會(huì)極大地帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我區(qū)要充分利用高鐵產(chǎn)生的“同城”效應(yīng)，加快推進(jìn)新型城市化進(jìn)程，帶動(dòng)沿線城市房地產(chǎn)、旅游、餐飲、文化、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，匯集更多的人流、物流、資金流、信息流，為第三產(chǎn)業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。要堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，高起點(diǎn)修編完善城市發(fā)展規(guī)劃，謀劃好高鐵新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮城市規(guī)劃的核心導(dǎo)向作用，在南寧、桂林、柳州、梧州、北海等主要高鐵城市之間構(gòu)建“1至3小時(shí)高鐵交通圈”，擴(kuò)大同城效應(yīng)，構(gòu)建并促進(jìn)以高鐵沿線大中型城市為中心、沿線腹地城市為補(bǔ)充的不同規(guī)模、不同類型、不同功能相互補(bǔ)充的高鐵城市群。制定優(yōu)惠政策措施，促進(jìn)更多的生產(chǎn)要素向高鐵沿線小城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)綠色新能源、新材料的使用和更新，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型城市。進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理方式，完善城市綜合服務(wù)功能，不斷提高城市消費(fèi)水平。

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　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　擴(kuò)升第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化水平、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。依托高鐵大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是我區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的客觀要求。一是大力發(fā)展以物流、電子商務(wù)、金融為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠細(xì)化和深化專業(yè)化分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用。高鐵促使中心城市的輻射效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)更加密切，物流、電子商務(wù)、金融、會(huì)展、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求大量增加，需求群體不斷擴(kuò)大。我區(qū)應(yīng)充分利用高鐵開(kāi)通的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源稟賦的特點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，把大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重中之重，推動(dòng)物流、信息、金融、咨詢、會(huì)展、科研等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源整合和配套能力，在南寧、柳州等高鐵中心城市培育發(fā)展一批現(xiàn)代物流企業(yè)集聚的區(qū)域性、國(guó)際性物流中心，提升現(xiàn)代物流水平。積極引導(dǎo)發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)辦會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、檢測(cè)等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展法律咨詢、工程咨詢、信用評(píng)估、品牌營(yíng)銷、廣告會(huì)展等行業(yè)。加快金融制度和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等在集聚資金、資本運(yùn)作、代人理財(cái)、補(bǔ)償保障等方面的服務(wù)功能。二是加快發(fā)展以旅游、商貿(mào)、餐飲住宿為代表的生活性服務(wù)業(yè)。充分利用高鐵的便利性、高效性所帶來(lái)的大量人流、技術(shù)流、資金流、信息流和物流進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，在高鐵沿線和站區(qū)周邊打造高鐵商業(yè)帶（圈），重點(diǎn)發(fā)展旅游、商貿(mào)、餐飲、商務(wù)酒店、休閑娛樂(lè)等現(xiàn)代生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。旅游主管部門(mén)要順應(yīng)高鐵時(shí)代的新變化，實(shí)施“高鐵旅游攻勢(shì)”，把旅游業(yè)作為發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)具有廣西特色的系列化、精品化高鐵旅游產(chǎn)品和線路。注重優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)與旅游方式，以高鐵形成的商務(wù)客流為主體積極拓展商務(wù)休閑旅游市場(chǎng)。加大高鐵旅游市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，深化沿線各主要旅游城市之間以及與高鐵相通的周邊省市的旅游合作，推動(dòng)區(qū)域旅游一體化發(fā)展。進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)高鐵與航空、公路客運(yùn)互動(dòng)發(fā)展，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要大力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)方式改造提升商貿(mào)零售業(yè)和傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域，培育服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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　　穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

　　促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要主動(dòng)轉(zhuǎn)型，盡快適應(yīng)高鐵帶來(lái)的快速變化格局。堅(jiān)持“正視現(xiàn)實(shí)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”的發(fā)展思路，調(diào)整好經(jīng)營(yíng)思維和方法，立足主業(yè)，整合力量，重新打造經(jīng)營(yíng)新優(yōu)勢(shì)。交通運(yùn)輸業(yè)要以綜合交通運(yùn)輸理念來(lái)規(guī)劃和建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，對(duì)各種運(yùn)輸方式進(jìn)行重新分工定位，合理布局運(yùn)輸資源，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各種運(yùn)輸方式主體合作共贏。公路運(yùn)輸要重新定位自身的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，調(diào)整客運(yùn)班線和經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍，引導(dǎo)公路客運(yùn)企業(yè)與高鐵展開(kāi)差異化競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)發(fā)與高鐵互補(bǔ)的客運(yùn)線路，彌補(bǔ)高鐵服務(wù)盲區(qū)；打破單一客運(yùn)格局，探索多元化發(fā)展，整合車、站、旅行社、景點(diǎn)景區(qū)、酒店等資源，開(kāi)發(fā)旅游專線、旅游車隊(duì)，實(shí)行“運(yùn)旅結(jié)合”。航空運(yùn)輸要提高航線網(wǎng)絡(luò)的廣度和密度，進(jìn)一步完善航空產(chǎn)品體系，努力擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。房地產(chǎn)業(yè)要合理引導(dǎo)和發(fā)展商品房市場(chǎng)，建立以廉租房、住房公積金和經(jīng)濟(jì)適用住房為主要內(nèi)容的住房保障體系。推行“綠色建筑”，強(qiáng)化建筑節(jié)能，提高住宅產(chǎn)業(yè)科技含量和智能化水平。加快建設(shè)房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，建立透明的土地招拍掛出讓制度，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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　　營(yíng)造良好環(huán)境

　　推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的發(fā)展趨勢(shì)。進(jìn)入高鐵時(shí)代的第三產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)加速與第一、二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，這就需要順勢(shì)而為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成各產(chǎn)業(yè)相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。要進(jìn)一步加大財(cái)政的支持力度，整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先對(duì)第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模，吸納社會(huì)資金加大投入。進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家鼓勵(lì)在信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)推廣、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)。進(jìn)一步在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和土地資源配置上給予政策傾斜，充分考慮第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展用地，優(yōu)先保障生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目需求。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)價(jià)格、收費(fèi)等配套政策，完善服務(wù)價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，建立公開(kāi)、透明的定價(jià)制度，合理調(diào)整服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格，取消和制止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步強(qiáng)化人才支撐，建立和完善公平、公正、公開(kāi)的人才選拔機(jī)制，多渠道多形式引進(jìn)現(xiàn)代物流、旅游、會(huì)展、金融、會(huì)計(jì)法律、廣告咨詢、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的高層次復(fù)合型人才，加快培育一批技能型服務(wù)業(yè)人才。進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)的作用，簡(jiǎn)化企業(yè)登記、許可等行政審批程序，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。建立溝通對(duì)接機(jī)制，形成政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)之間有效互動(dòng)的工作體系。

　�。ㄗ髡邽樽灾螀^(qū)政府發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)、副研究員）