發(fā)展服務(wù)外包 正當(dāng)其時(shí)

　　賈峭羽

　　近年來(lái)，隨著全球產(chǎn)業(yè)分工深化細(xì)化，以服務(wù)外包為代表的服務(wù)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移成為各國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新引擎。在我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，承接國(guó)際服務(wù)外包成為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造到中國(guó)服務(wù)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略和重要途徑。2008年至2013年，我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包規(guī)模年均增速超過(guò)50%。服務(wù)外包已成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新熱點(diǎn)和我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，正在提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位。

　　服務(wù)外包體現(xiàn)著專業(yè)化分工，依托新技術(shù)進(jìn)行服務(wù)交付，符合當(dāng)前世界服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。從全球角度看，服務(wù)外包主要體現(xiàn)以下幾種趨勢(shì)。一是國(guó)際市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。盡管受國(guó)際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，但國(guó)際服務(wù)外包仍然快速增長(zhǎng)。研究表明，從2010年的998億美元增長(zhǎng)至2013年的1685億美元，年均增速19.1%。2014至2020年將保持15.8%的增速。二是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。為搶抓新一輪服務(wù)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇，全球70多個(gè)國(guó)家、地區(qū)均將承接國(guó)際服務(wù)外包確立為重要舉措，并不斷加大政策促進(jìn)力度。印度和中國(guó)的承接量約占國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)60%。三是服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷發(fā)展。服務(wù)外包主要包括信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包等三大領(lǐng)域。但隨著科學(xué)技術(shù)的不斷革新和突破，服務(wù)外包在為更多的行業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的同時(shí)，知識(shí)流程外包中的金融和醫(yī)藥研發(fā)等高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷發(fā)展。

　　我國(guó)從承接國(guó)際服務(wù)外包起步，在提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，帶動(dòng)了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖僭鲩L(zhǎng)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)24818家，共簽訂服務(wù)外包合同167424份，合同金額954.9億美元，同比增長(zhǎng)55.8%。二是就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。三是企業(yè)承接項(xiàng)目能力增強(qiáng)。2013年，我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都有顯著提升。四是國(guó)際市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。

　　承接國(guó)際服務(wù)外包既順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，也適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求。一是服務(wù)外包是外貿(mào)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。2008至2013年，我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包合同執(zhí)行額從46.9億美元增長(zhǎng)至454.1億美元，年均增速57.5%，高于同期貨物貿(mào)易增速。二是服務(wù)外包是提速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎。據(jù)測(cè)算，我國(guó)2013年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總執(zhí)行額約1.1萬(wàn)億元人民幣，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%，服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4.3%。2015年，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總執(zhí)行額有望超過(guò)3萬(wàn)億元人民幣，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。三是服務(wù)外包是解決大學(xué)生就業(yè)的新渠道。截至2013年底，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)吸納大學(xué)生355.9萬(wàn)人，間接帶動(dòng)1700多萬(wàn)人就業(yè)。預(yù)計(jì)2014至2015年還將新增200多萬(wàn)名大學(xué)生就業(yè)，相當(dāng)于畢業(yè)生總數(shù)的14%，已成為知識(shí)型人才就業(yè)的重要“容納器”。

　　盡管在短期內(nèi)我國(guó)服務(wù)外包將得到快速發(fā)展，但我們應(yīng)客觀、清醒地看到，我國(guó)服務(wù)外包仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸如利潤(rùn)下降和難以獲得高端業(yè)務(wù)和大項(xiàng)目等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如，公平、公正和透明營(yíng)商環(huán)境亟待完善；企業(yè)綜合成本上升將限制國(guó)際化進(jìn)程的步伐；業(yè)務(wù)額迅速增長(zhǎng)與人才匱乏的矛盾將制約服務(wù)外包的可持續(xù)發(fā)展等等。

　　從全球范圍看，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作仍在深化，以新興技術(shù)為基礎(chǔ)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新熱點(diǎn)，為提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的地位帶來(lái)了機(jī)遇。進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，具體要做好以下幾方面工作：

　　一是確立服務(wù)先行戰(zhàn)略。將承接國(guó)際服務(wù)外包確立為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造到中國(guó)服務(wù)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略。系統(tǒng)評(píng)估現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)情況，科學(xué)確定重點(diǎn)支持的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，研究制定服務(wù)外包長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。繼續(xù)發(fā)揮示范城市產(chǎn)業(yè)聚集作用，鼓勵(lì)在財(cái)稅、金融和數(shù)據(jù)安全等方面先行先試，加快形成比較優(yōu)勢(shì)突出、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的差異化產(chǎn)業(yè)格局。

　　二是不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。要通過(guò)建立企業(yè)信用記錄和信用評(píng)價(jià)等方式加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)；根據(jù)云計(jì)算等新技術(shù)模式需要，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和信息安全保護(hù)；制定與國(guó)際接軌的服務(wù)外包合同文本；規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　三是加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度。將承接國(guó)際服務(wù)外包納入多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，對(duì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)給予資助。結(jié)合我國(guó)國(guó)際采購(gòu)安排，建立國(guó)際服務(wù)外包大項(xiàng)目庫(kù)，踐行將外國(guó)供應(yīng)商須向中國(guó)企業(yè)發(fā)包一定比例的服務(wù)外包業(yè)務(wù)作為大宗商品采購(gòu)的條件。

　　四是加大財(cái)稅政策。加快開(kāi)展國(guó)家戰(zhàn)略性服務(wù)外包項(xiàng)目出口補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員專利注冊(cè)、獲得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)證給予資金支持；將出口免征增值稅改為實(shí)行零稅率；將蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)享受的技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)所得稅優(yōu)惠試點(diǎn)政策推廣至示范城市；將示范城市所享受的財(cái)稅政策推廣至全國(guó)。

　　五是提供政策性金融服務(wù)。更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的融資難融資貴的問(wèn)題，利用世貿(mào)組織對(duì)服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)貼紀(jì)律尚未形成的時(shí)機(jī)，借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體做法，發(fā)揮政策性金融帶動(dòng)商業(yè)性金融的杠桿作用，為符合條件的服務(wù)外包企業(yè)量身定制出口信貸融資產(chǎn)品，享受出口信貸優(yōu)惠利率，提高貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度。

　　六是支持企業(yè)引進(jìn)和健全內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)引進(jìn)和健全內(nèi)部培訓(xùn)體系給予資助，提高員工參加企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的資助金額，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)梯隊(duì)建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。