五、深化財稅體制改革

　　科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障�，F(xiàn)行的財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的。這些年來，財政收入大幅增長，政府的調(diào)控能力顯著增強。但隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制不適應(yīng)、不完善的問題日益凸顯，必須進行改革。

　　一是推進預(yù)算公開。政府預(yù)算收入取之于民，社會公眾有權(quán)監(jiān)督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長期以來，我國財政資金存在使用不規(guī)范、效率不高和資金沉淀等問題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預(yù)算透明度不夠、監(jiān)督檢查乏力是分不開的。要進一步加大預(yù)算公開力度。一要擴大預(yù)算公開范圍。各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費更要公開。除公共預(yù)算外，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算要進一步向社會公開。各級財政轉(zhuǎn)移支付項目也要逐步公開透明。二要細(xì)化公開內(nèi)容。部門預(yù)算基本支出和項目支出要盡快公開。完善政府收支預(yù)算科目體系，明確公開項目，做到科目粗細(xì)有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會能監(jiān)督。三要強化預(yù)算公開工作的監(jiān)督檢查，建立預(yù)算公開問責(zé)機制。通過提高透明度強化監(jiān)督和約束，使預(yù)算編制和執(zhí)行更加陽光，使財政資金使用更有績效，減少尋租腐敗的機會。

　　二是推進稅制改革。當(dāng)前的重點是擴大營改增。這項改革不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。系統(tǒng)考慮，營改增還有五步曲。第一步，2014年繼續(xù)實行營改增擴大范圍；第二步，2015年基本實現(xiàn)營改增全覆蓋；第三步，進一步完善增值稅稅制；第四步，完善增值稅中央和地方分配體制；第五步，實行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經(jīng)確定的鐵路運輸和郵政業(yè)實行營改增外，還要將電信業(yè)等納入進來。同時，要清費立稅，推進消費稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護稅等立法進程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。

　　三是劃分事權(quán)和支出責(zé)任。長期以來，中央與地方之間、地方各級政府之間，事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動了黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，一個重要內(nèi)容就是將中央政府在“三農(nóng)”方面的審批權(quán)下放，各項涉農(nóng)資金全部直接下?lián)艿绞�，由地方統(tǒng)籌使用。這項改革取得經(jīng)驗后，不僅要在全國推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權(quán)與財權(quán)下放。當(dāng)然，中央該加強的事權(quán)和支出責(zé)任也要加強。要通過改革，健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負(fù)其責(zé)、上下協(xié)同，促進政府治理整體效能的最大化。

　　六、完善金融市場體系

　　近年來，我國金融業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增強，但也存在金融機構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，農(nóng)村金融和中小金融機構(gòu)發(fā)展相對滯后，金融體系對實體經(jīng)濟和民生改善支持不夠等問題，亟須加大改革力度。金融改革內(nèi)容非常豐富，今年的重點是做好以下3件事。

　　第一，放寬市場準(zhǔn)入。金融業(yè)雖有其特殊之處，但本質(zhì)上仍是競爭性行業(yè)，同樣需要通過競爭促進服務(wù)改善，通過市場優(yōu)化資源配置。要在加強監(jiān)管前提下，放寬市場準(zhǔn)入，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)。這一方面可以增加一些熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、特色鮮明的基層銀行，以緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資難、融資貴的問題；另一方面，可以使金融業(yè)回歸競爭性行業(yè)的本來面目，形成一個各種市場主體共同參與競爭的金融生態(tài)，為促進實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。這項改革，要逐步積累經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進。

　　第二，推進利率市場化。利率市場化就是將資金價格的決定權(quán)交給市場。目前，絕大多數(shù)的資金價格都已市場化，無論是股票、債券還是貸款的價格均已放開，只剩下存款利率上限這最后一道關(guān)口。實際上，一些金融機構(gòu)為規(guī)避存款利率管制，發(fā)行了不少理財產(chǎn)品，一定程度上擴大了市場化定價的范圍。要繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構(gòu)自主定價權(quán)。需要把握好兩點：一是利率市場化是一個系統(tǒng)工程，單兵突進式的改革難以成功，需要與相關(guān)方面改革協(xié)調(diào)推進。二是利率市場化賦予了市場主體更多自主權(quán)，金融機構(gòu)和企業(yè)要加快完善公司治理，強化財務(wù)硬約束，不能不顧成本，盲目競爭，搞利率大戰(zhàn)。

　　第三，建立存款保險制度。存款保險制度是市場經(jīng)濟條件下保護存款人利益的重要措施，是金融安全網(wǎng)的重要組成部分。從各國經(jīng)驗看，建立存款保險制度是發(fā)展民營銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險客觀上能增強這些銀行的信用，為之創(chuàng)造一個與大銀行公平競爭的金融市場環(huán)境，從而有利于推動金融業(yè)放開市場準(zhǔn)入等改革。

　　金融業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，防范風(fēng)險是金融業(yè)的永恒主題。要加強監(jiān)測預(yù)警，做好及時控制風(fēng)險的預(yù)案，但關(guān)鍵還是要通過深化改革開放，在可持續(xù)發(fā)展中防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

　　現(xiàn)在，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟高度融合，是120多個國家的第一大貿(mào)易伙伴；同時，我們?nèi)蕴幱趪H分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。當(dāng)前的外部環(huán)境，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。我們要努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動，贏得經(jīng)濟發(fā)展上的主動、國際競爭上的主動。

　　第一，改革涉外投資管理體制。包括改革利用外資和對外投資管理體制�，F(xiàn)在我國外匯儲備高達3.9萬億美元，為什么還要放寬外商投資準(zhǔn)入、利用外資呢？這是因為，利用外資不是簡單地引進資金，更重要的是獲取先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、市場機會，這些都不是有錢就能買到的。利用外資是我們的長期方針。目前，我國利用外資仍采取逐案審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，審批環(huán)節(jié)多，影響了外資的積極性。為改變這種狀況，去年我們有一個重大探索，就是批準(zhǔn)設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理方式，只要沒有列入負(fù)面清單的行業(yè)，企業(yè)投資都不需要審批。需要強調(diào)的是，自貿(mào)區(qū)不是搞“政策特區(qū)”或“稅收洼地”，而是要推進政府職能轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式。下一步要研究擴大自貿(mào)區(qū)試點，具備條件的地方可以納入試點范圍。

　　對外投資蓬勃發(fā)展，境外經(jīng)濟技術(shù)合作規(guī)模和區(qū)域迅速擴大，是我國新一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征。現(xiàn)在的問題是，我國對外投資管理體制不適應(yīng)對外投資加快發(fā)展的新形勢，在投資審批、外匯管理等方面存在諸多制約。要大幅下放對外投資審批權(quán)限，建立以備案制為主的境外投資管理體制，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險。這樣做，有利于加快“走出去”步伐，帶動我國的產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口，也有利于促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和國際收支平衡。我們不僅要讓中國產(chǎn)品、中國制造走向世界，更要讓中國裝備、中國創(chuàng)造走向世界、譽滿全球。當(dāng)然，“走出去”不能自相殘殺、打亂仗，要加強協(xié)調(diào)、規(guī)范秩序、形成合力。

　　第二，擴大內(nèi)陸和沿邊開放。過去，我國對外開放主要是在沿海地區(qū)，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對外開放相對滯后。今后擴大開放的最大潛力和回旋余地在中西部地區(qū)。要抓緊制定絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的相關(guān)規(guī)劃和具體方案，重點推進與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊，沿線各地要找準(zhǔn)定位、密切配合。要大力推動內(nèi)陸與沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，把“關(guān)檢合作”改革試點擴大到全國，加快提升中西部地區(qū)通關(guān)效率。

　　第三，堅持多邊和自貿(mào)區(qū)兩個輪子一起轉(zhuǎn)�，F(xiàn)在世貿(mào)組織成員涵蓋我國98%以上的對外貿(mào)易。多邊貿(mào)易體系是我國鞏固貿(mào)易大國地位的“壓艙石”。自貿(mào)區(qū)代表更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的開放，是我國走向貿(mào)易強國的“推進器”。我們要積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿(mào)區(qū)談判進程，實現(xiàn)與世界各國互利共贏。

　　八、注重依靠改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　我國已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須也只能依靠改革，從一定意義上說本身也是改革。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題，癥結(jié)在于不合理的體制機制導(dǎo)致的資源配置扭曲和僵化。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要從實施結(jié)構(gòu)改革入手，改變不合理的體制機制，讓市場在資源配置中起決定性作用，才能釜底抽薪，真正收到成效。否則再用老辦法，主要運用行政手段，結(jié)果只能是調(diào)不動、調(diào)得慢、調(diào)不好，甚至出現(xiàn)反復(fù)，這已經(jīng)為實踐所證明。當(dāng)前和今后一個時期，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，要著力在推進市場化改革上下功夫，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新體制機制，加強政策引導(dǎo)，推動發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進，實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要在結(jié)構(gòu)調(diào)整的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，推出有針對性的改革舉措和差別化促進政策，使結(jié)構(gòu)調(diào)整更多依靠改革創(chuàng)新來驅(qū)動。

　　第一，構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制。我們要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最大的潛力在內(nèi)需。要堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎，這也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，不斷增強內(nèi)需的拉動力。要把促進消費特別是居民消費作為擴大內(nèi)需的著力點，既要深化收入分配制度改革、多措并舉促進城鄉(xiāng)居民收入增長、解決沒錢花的問題，也要完善社會保障制度、解決有錢不敢花的問題，還要改善消費環(huán)境、培育新的消費增長點，解決有錢不愿花、沒處花的問題，釋放有效需求。要大力促進服務(wù)消費發(fā)展，鼓勵社會力量辦醫(yī)辦學(xué)辦養(yǎng)老等，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。要推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，清除抑制消費的各種不合理規(guī)章制度，整頓和規(guī)范市場秩序、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，建設(shè)法制化的營商環(huán)境。要支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售等新業(yè)態(tài)，這方面潛力巨大。同時，要繼續(xù)創(chuàng)新投融資體制機制，推動投資主體多元化，加快實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，進一步釋放民間投資潛力，促進固定資產(chǎn)合理增長。

　　第二，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化改革。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是不合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)和重要根源。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。為此，要進一步放活農(nóng)民，放手讓農(nóng)民去闖市場，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成的局面。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)方面，主要是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快實施承包地確權(quán)登記頒證，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，啟動大豆、棉花目標(biāo)價格補貼試點；完善農(nóng)業(yè)補貼等政策，促進農(nóng)業(yè)集約化和可持續(xù)發(fā)展。在推進新型城鎮(zhèn)化體制機制建設(shè)方面，主要是加快戶籍制度改革，出臺差別化落戶政策；實施流動人口居住證制度，建立與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制；圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化的投融資機制等，組織開展新型城鎮(zhèn)化改革試點。

　　第三，探索建立區(qū)域均衡發(fā)展機制。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，也是激發(fā)巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹匾緩�，關(guān)鍵要建立有效的促進機制。要在實施好西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，謀劃區(qū)域發(fā)展大棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，依托大江大河和陸路交通干線，培育新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶，形成新的增長極，構(gòu)建我國梯度發(fā)展新格局，促進區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。要依托長江建設(shè)經(jīng)濟增長新支撐帶，同時加快其他新支撐帶建設(shè)的研究規(guī)劃。推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。為此，要著力消除市場分割、地區(qū)封鎖和行政性壟斷，依靠市場力量和區(qū)域差別化政策引導(dǎo)，促進統(tǒng)一市場形成，開展公平競爭。建立多元的投融資機制，支持發(fā)展跨區(qū)域大交通、大流通，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通新體系。要針對跨區(qū)域、次區(qū)域和經(jīng)濟新支撐帶發(fā)展，提高區(qū)域差別化政策的精準(zhǔn)性，促進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

　　第四，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原動力在創(chuàng)新。要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，輔之以差別化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)有進有退，由全球價值鏈中低端向中高端躍升。堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組，強化環(huán)保、安全、能耗、用地等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，促進落后、過剩產(chǎn)能退出，嚴(yán)控新上增量。推進企業(yè)加快技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。建設(shè)創(chuàng)新平臺，開展區(qū)域集聚試點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“短板”，要依靠改革推動和開放倒逼加快發(fā)展，重點是將增值稅覆蓋至生產(chǎn)和服務(wù)的全部環(huán)節(jié)，推進金融、教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放寬外資準(zhǔn)入限制。科技進步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯，要建立有效機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，調(diào)動科研人員積極性，使科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。堅持以不斷深化改革，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

　　推進經(jīng)濟體制改革，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，銳意進取，攻堅克難，努力做好深化經(jīng)濟體制改革的各項工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！