“這些問(wèn)題將會(huì)導(dǎo)致文化市場(chǎng)在低水平基礎(chǔ)上迅速?gòu)亩倘弊呦蜻^(guò)剩，當(dāng)前有必要將發(fā)展的動(dòng)力從政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，將發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型升級(jí)�！睆垥悦鞅硎荆�10年多來(lái)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體相當(dāng)于“鋪攤子”，現(xiàn)在則要轉(zhuǎn)為“上擋次”。他強(qiáng)調(diào)，“換擋”不意味著“放緩”，“換擋”是要通過(guò)動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換，確立新坐標(biāo)，發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇，將改革盤活的產(chǎn)業(yè)存量和政策創(chuàng)造出來(lái)的產(chǎn)業(yè)增量轉(zhuǎn)變成滿足市場(chǎng)需求的真實(shí)增長(zhǎng)，提高規(guī)�；⒓s化、專業(yè)化水平，真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　事實(shí)上，這一年文化產(chǎn)業(yè)的變革無(wú)處不在。《文化藍(lán)皮書》顯示，2012年，雖然行業(yè)進(jìn)入門檻在逐步放寬，但新聞出版發(fā)行行業(yè)卻出現(xiàn)投資增幅輕微下滑跡象；而新事物、新技術(shù)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸領(lǐng)域則成為社會(huì)資本的投資核心領(lǐng)域；盡管中國(guó)電影票房快速增長(zhǎng)、電影市場(chǎng)急劇膨脹，但依舊難掩國(guó)產(chǎn)片輸出困難的尷尬局面……

　　順應(yīng)十八屆三中全會(huì)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的改革思路，新近出臺(tái)的“兩個(gè)規(guī)定”對(duì)文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展提出一系列新思路、新坐標(biāo)、新舉措，進(jìn)一步完善了改革的相關(guān)配套措施，對(duì)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)改革中的問(wèn)題提出一系富有針對(duì)性的政策引導(dǎo)。這些文化經(jīng)濟(jì)政策的杠桿作用，將更好地扶持和引導(dǎo)文化改革發(fā)展，推動(dòng)完成深化文化體制改革各項(xiàng)任務(wù)。

　　原創(chuàng)能力不足是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”

　　【數(shù)據(jù)】從資產(chǎn)分布看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)各類別中存在一枝獨(dú)大的情況——文化生產(chǎn)服務(wù)類別占據(jù)了整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的1/3，達(dá)到33.99%；而文化內(nèi)容生產(chǎn)、文化傳播渠道、生產(chǎn)性文化服務(wù)、文化裝備制造、文化消費(fèi)終端制造都低于平均值的16.01%，并圍繞10%上下波動(dòng)幅度不大。作為文化產(chǎn)業(yè)的“核心”部分，文化內(nèi)容生產(chǎn)類別的凈資產(chǎn)收益率是六大類別中最低的。同時(shí)文化內(nèi)容生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)美術(shù)品營(yíng)業(yè)收入占比高達(dá)78.35%。

　　“原創(chuàng)能力不足，復(fù)制能力過(guò)剩是當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)必須解決的核心問(wèn)題�！睆垥悦髡J(rèn)為，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)依然是內(nèi)容提供，而在內(nèi)容提供環(huán)節(jié)居于絕對(duì)主導(dǎo)地位的國(guó)有文化企業(yè)，盡管已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制，但離現(xiàn)代企業(yè)制度建立還有較大差距。

　　一方面，由于歷史原因，我國(guó)優(yōu)質(zhì)文化資源都集中在國(guó)有文化企業(yè)，而且大部分尚未形成市場(chǎng)價(jià)值；另一方面，非國(guó)有控股企業(yè)提供了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)3/4以上的產(chǎn)出和盈利。“當(dāng)文化內(nèi)容生產(chǎn)已經(jīng)從傳統(tǒng)體制和技術(shù)條件約束下的內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楹w體制外創(chuàng)作資源和新興表現(xiàn)形態(tài)的內(nèi)容生產(chǎn)時(shí)，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低社會(huì)資本進(jìn)入文化內(nèi)容生產(chǎn)領(lǐng)域的門檻成為大勢(shì)所趨�！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院助理研究員高學(xué)武指出。

　　我們看到，“兩個(gè)規(guī)定”對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)提出了一系列扶持優(yōu)惠政策，強(qiáng)調(diào)落實(shí)和完善有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)電影、動(dòng)漫、有線電視、電影放映等內(nèi)容生產(chǎn)給予相應(yīng)扶持，都將在相當(dāng)大程度上修正文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容不足的短板。

　　“文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)不足的主要原因是市場(chǎng)沒(méi)有在內(nèi)容原創(chuàng)環(huán)節(jié)對(duì)資源配置起決定性作用�！薄段幕{(lán)皮書》指出，內(nèi)容原創(chuàng)的核心是新思想的生產(chǎn)，而分散化的資源配置機(jī)制最適合激發(fā)思想觀念的創(chuàng)新。靠行政手段配置思想資源，不能激發(fā)文化的創(chuàng)造力。只有依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，才能形成“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的良好局面。《文化藍(lán)皮書》指出，必須推動(dòng)內(nèi)容生產(chǎn)領(lǐng)域改革，打造新型的市場(chǎng)主體，構(gòu)建一個(gè)更能激發(fā)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。

　　張曉明認(rèn)為，從根源上解決文化產(chǎn)業(yè)的難題，必須建立符合現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系要求的現(xiàn)代文化管理體制，文化部門要深化管理體制改革�！坝袃蓚�(gè)關(guān)鍵突破口，一是轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府部門由‘辦文化’向‘管文化’轉(zhuǎn)變；二是文化企業(yè)特別是國(guó)有文化企業(yè)要建立出資人專業(yè)化制度�！�

　　據(jù)了解，“融資難”是我國(guó)文化企業(yè)面臨的一個(gè)普遍困境。我國(guó)金融產(chǎn)品主要服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重視企業(yè)規(guī)模和有形資產(chǎn)，對(duì)人力資源、著作權(quán)、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成文化企業(yè)很難達(dá)到銀行對(duì)抵押物和風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，從而很難獲得信貸支持。

　　“要完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的各項(xiàng)制度安排，建立一個(gè)常態(tài)化的文化市場(chǎng)環(huán)境，將適應(yīng)于現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展要求的會(huì)計(jì)制度、工商管理制度、統(tǒng)計(jì)制度、財(cái)稅制度調(diào)整到能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求上來(lái)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)融合�！睆垥悦髦赋�。

　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新坐標(biāo)”在哪里

　　【現(xiàn)象】文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，理論界也從未停止對(duì)其方向與道路的思考。由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心、光明日?qǐng)?bào)文化產(chǎn)業(yè)研究中心共同發(fā)起的“文化產(chǎn)業(yè)雙周論壇”日前開(kāi)幕。論壇旨在搭建起“政產(chǎn)學(xué)研”各界交流對(duì)話和資源整合平臺(tái)，針對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、緊迫性問(wèn)題，進(jìn)行自由的討論和卓有成效的理論創(chuàng)新，以期產(chǎn)出權(quán)威性、對(duì)策性成果，科學(xué)引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　歷經(jīng)10余年的成長(zhǎng)與思考，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜性愈加凸顯。

　　張曉明分析，這種復(fù)雜性和難度主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在市場(chǎng)開(kāi)放度不足的情況下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相脫節(jié)�！拔覈�(guó)文化市場(chǎng)的開(kāi)放與改革開(kāi)放幾乎同步，但長(zhǎng)期的‘雙軌制’造成市場(chǎng)隔絕、價(jià)格扭曲、利益固化，政府與市場(chǎng)界限不清，市場(chǎng)發(fā)育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)市場(chǎng)體系發(fā)展的一般水平”。二是在工業(yè)化高峰期發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不兼容�！鞍l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是政府為應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)而制定的主動(dòng)政策，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的內(nèi)在要求。由此產(chǎn)生的必然結(jié)果是，文化產(chǎn)業(yè)與目前我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境不兼容”。三是在文化體制機(jī)制改革，與其他領(lǐng)域深化改革的協(xié)調(diào)性難統(tǒng)籌�！爸袊�(guó)的文化產(chǎn)業(yè)是在轉(zhuǎn)型國(guó)家體制變遷的夾縫里生長(zhǎng)出來(lái)的，它牽連著多重使命，糾纏于多重邏輯，其與相關(guān)領(lǐng)域的改革協(xié)調(diào)有相當(dāng)?shù)碾y度�！�

　　《文化藍(lán)皮書》也指出，市場(chǎng)的發(fā)育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，涉及很多具體機(jī)制，因此我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)可能長(zhǎng)期與目前的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)處于或緊張或脫節(jié)的狀態(tài)。需要從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，從文化企業(yè)的日常運(yùn)行需要出發(fā)，不斷解決具體問(wèn)題，不斷完善市場(chǎng)環(huán)境。

　　張曉明認(rèn)為，破解這些難題的關(guān)鍵依舊在于能否始終堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，根據(jù)市場(chǎng)需要制定產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷擴(kuò)大市場(chǎng)空間。

　　業(yè)界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性已經(jīng)形成共識(shí)，越來(lái)越多旨在探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的“智庫(kù)型”研究逐漸開(kāi)展起來(lái)。我們需要什么樣的文化產(chǎn)業(yè)研究？文化部文化產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)孫若風(fēng)表示，“其實(shí)文化產(chǎn)業(yè)研究可以從不同角度展開(kāi)，比如學(xué)院派的研究，從經(jīng)濟(jì)史、產(chǎn)業(yè)發(fā)展史角度開(kāi)展的研究等；還有為政府決策服務(wù)，為企業(yè)家經(jīng)營(yíng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的研究等，這些研究都非常必要�！彼麖�(qiáng)調(diào)，文化產(chǎn)業(yè)研究一定要加強(qiáng)實(shí)用性，“文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了最初的啟蒙式研究�，F(xiàn)在需要扎扎實(shí)實(shí)地對(duì)一些具體問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)、有操作性的研究�！�

　　“兩個(gè)規(guī)定”出臺(tái)后，陸續(xù)將有一系列具體落實(shí)的細(xì)則出臺(tái)。有理由期待，隨著各有關(guān)政策的“落地”，必將極大地釋放文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，激發(fā)文化生產(chǎn)與消費(fèi)的動(dòng)力，推動(dòng)文化體制改革向縱深邁進(jìn)。（本報(bào)記者 溫源）

　　專家觀點(diǎn)

　　尹鴻（清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)）：

　　現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型變革期，這個(gè)變革與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)。近期大部分重大并購(gòu)都是由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)動(dòng)的，而且只要是在自由并購(gòu)的市場(chǎng)上，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)所到之處基本上都很成功，除了不能進(jìn)入的行業(yè)。未來(lái)的文化企業(yè)將是兩種企業(yè)，一種是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，一種是跟互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在一起的企業(yè)，這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯，這將對(duì)文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)革命性的變化。這些改變，讓我們重新評(píng)估怎樣有效地讓市場(chǎng)配置資源。我們應(yīng)允許互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入更多的市場(chǎng)領(lǐng)域，在保證市場(chǎng)化的同時(shí)，還應(yīng)要求其滿足公共服務(wù)需求。

　　齊勇鋒（中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院研究員）：

　　文化體制改革的第一個(gè)十年，釋放了發(fā)展活力，特別是開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，培育市場(chǎng)主體，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，提高了我國(guó)的文化軟實(shí)力。這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)階段，是一個(gè)初步的培育階段，其特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，政策推動(dòng)，逐步開(kāi)始引入市場(chǎng)機(jī)制配置資源。近兩三年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到了新階段，突出特點(diǎn)是政府和市場(chǎng)共同配置資源，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。經(jīng)過(guò)前一個(gè)階段的培育，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迎來(lái)了成長(zhǎng)期，也到了高速成長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段。現(xiàn)在需要深化改革，突破條塊分割，破除體制上的弊端，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組，實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)國(guó)有文化經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更深入的改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。經(jīng)過(guò)這個(gè)階段之后，下一個(gè)十年是中國(guó)文化發(fā)展的國(guó)際化階段。目前文化產(chǎn)業(yè)基本上是一個(gè)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，需求跟供給初步達(dá)到均衡。處于均衡狀態(tài)，會(huì)引起結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，優(yōu)勝劣汰會(huì)大大加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整將大規(guī)模展開(kāi)。隨著生產(chǎn)水平的不斷提高，文化產(chǎn)業(yè)將向國(guó)際市場(chǎng)挺近，最終進(jìn)入國(guó)際化發(fā)展階段。

　　劉德良（新元文智公司總經(jīng)理）：

　　文化產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展的真正加速期是在2005年之后，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)增加值、投資規(guī)模以及企業(yè)數(shù)量都在快速增長(zhǎng)，加速發(fā)展期目前處在中段，也發(fā)展到了換擋期。在這個(gè)階段，很多大公司開(kāi)始形成綜合性的文化集團(tuán)。我們也不能就單個(gè)產(chǎn)業(yè)單一地探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和規(guī)律，而要綜合考量整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。在換擋轉(zhuǎn)型期，要打破原有行政體制對(duì)原有文化資源的束縛、制約，按照市場(chǎng)資源配置增加產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性，充分激發(fā)其活力。（楊君整理）