國外農(nóng)業(yè)信息化的主要經(jīng)驗(yàn)

　　國家行政學(xué)院 安森東

　　信息化是通向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“云梯”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開信息化的支撐。在全球化和信息時(shí)代，對(duì)于中國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國而言，分析借鑒國外農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以更好地服務(wù)于中國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)實(shí)踐，意義頗大

　　今年的《政府工作報(bào)告》提出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)信息化代表著信息經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的最新要求，既是我國信息化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在此背景下，對(duì)國外農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)模式進(jìn)行比較分析，學(xué)習(xí)借鑒國外農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以更好地服務(wù)于中國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)實(shí)踐，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　目前，國外農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)有以下幾種典型模式：一是美國模式。以政府為主體，美國建立了較為完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與其他方面的支持，主要是通過扶持、支持農(nóng)業(yè)信息化的辦法讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)民間接受益。美國上互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民占農(nóng)民總數(shù)的一半以，用直升機(jī)進(jìn)行耕作管理的農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的20%以上，安裝GPS定位系統(tǒng)的農(nóng)場范圍很大。這些內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了美國的“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”模式。二是日本模式。日本是發(fā)展應(yīng)用型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的典型代表。根據(jù)農(nóng)業(yè)市場運(yùn)營規(guī)則，日本政府建立了若干個(gè)專門咨詢委員會(huì)，同時(shí)制定了較為配套完善的規(guī)章制度，約束市場主體的行為，促進(jìn)市場有序運(yùn)行。而且，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是德國模式。德國帶動(dòng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展靠的是關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，而且，德國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策健全，聯(lián)邦政府每年都有專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。四是印度模式。印度發(fā)揮其軟件發(fā)展的優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，從農(nóng)業(yè)信息需求入手，富有特色。

　　分析起來，國外農(nóng)業(yè)信息化也存在著個(gè)性差異。一是信息化建設(shè)模式不同。在美國，頒布了一系列關(guān)于信息公開、信息收集與發(fā)布、個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，為美國農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展提供了法律保障。美國首席信息官委員會(huì)等為農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)、兼容與業(yè)務(wù)協(xié)同提供了組織保障。通過農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)盟等組織實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息資源共建共享。日本因地制宜發(fā)展地域農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)IT技術(shù)在農(nóng)場中的應(yīng)用，發(fā)展日本型精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。二是信息化建設(shè)的扶持方式不同。三是信息化建設(shè)的組織形式不同。

　　綜合起來，國外農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)模式對(duì)我國而言，有以下一些啟示。

　　其一，關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化主體的多元化和服務(wù)形式的多樣化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者信息需求多樣，需要多元化的信息服務(wù)主體提供多樣化的信息服務(wù)內(nèi)容。通過國家政策引導(dǎo)支持、內(nèi)外環(huán)境建設(shè)與保障，吸引社會(huì)力量參與到農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中來。針對(duì)具有不同特性的信息產(chǎn)品，可考慮分別采用政府主導(dǎo)和投資、準(zhǔn)市場機(jī)制、俱樂部形式和市場機(jī)制，以及與之相匹配的豐富的、個(gè)性化的服務(wù)措施、多樣化的服務(wù)形式來實(shí)現(xiàn)。

　　其二，關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化。可考慮借鑒他國農(nóng)業(yè)信息化的經(jīng)驗(yàn)，注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)。比如，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、基礎(chǔ)信息資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用軟件開發(fā)并重；在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化方面，注重農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)作物種子工程、畜禽工廠化飼養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏等設(shè)施的信息化。

　　其三，關(guān)于農(nóng)業(yè)信息技術(shù)科研、教育和推廣的結(jié)合。將農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的科研、教育、推廣有機(jī)銜接，形成政府與涉農(nóng)各界共同參與的多元化、多層次的信息服務(wù)格局，為農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的落地提供切實(shí)保障。通過多種途徑和形式的傳媒網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體獲取農(nóng)業(yè)知識(shí)、傳播和推廣實(shí)用技術(shù)、開展信息咨詢服務(wù)提供手段和承載。

　　此外，農(nóng)業(yè)信息化是涉及多部門、多領(lǐng)域、多行業(yè)、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，要重視發(fā)揮政府的作用。同時(shí)，還要建立健全農(nóng)業(yè)信息化法制建設(shè)，依法保證信息網(wǎng)絡(luò)的高效暢通和涉農(nóng)信息的真實(shí)與安全。