黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。改革開放以來，浙江堅持市場取向改革，改革總體進程在全國相對領(lǐng)先，市場化程度高于全國平均水平。特別是近幾年來，省委、省政府深入實施“八八戰(zhàn)略”，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，為全面深化改革奠定了堅實基礎(chǔ)。但隨著發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的不斷變化，我省原有的體制機制先發(fā)優(yōu)勢正在逐步弱化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式十分迫切。我們要充分認(rèn)識到當(dāng)前深化改革的重要性和緊迫性，積極發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，在更大廣度和深度上推進市場化改革，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　以更大的力度推進要素市場化配置改革

　　市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，關(guān)鍵是要大幅度減少政府對資源的直接配置，大幅度減少政府對資源要素價格干預(yù)，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效率最大化和最優(yōu)化。

　　近年來，我省進一步加大集約節(jié)約用地制度創(chuàng)新、金融要素創(chuàng)新、水電等資源要素差別化配置的力度，在海寧開展要素市場化配置改革試點，不斷提高資源要素利用效率，2012年全省建設(shè)用地畝均產(chǎn)出率比2007年提高58.7%。但從總體上看，我省資源要素短缺與利用效率不高的問題仍然沒有得到較好的解決，資源要素錯配、劣配、違法配、低效配等現(xiàn)象依然不同程度存在。

　　要素市場化配置改革總的方向是，凡是能通過市場配置的都交給市場，通過市場競爭實現(xiàn)資源要素的“合理配、優(yōu)質(zhì)配、合法配、高效配”。主要任務(wù)：

　　一是深化土地要素配置改革。要按照 “畝產(chǎn)論英雄”的理念，建立健全存量土地盤活、土地產(chǎn)出效益和新增建設(shè)用地掛鉤制度，推進工業(yè)用地彈性管理制度改革，建立低效利用土地市場化退出機制。

　　二是深化水電氣要素配置改革。完善企業(yè)和居民用電、用氣、用水差別化、階梯價格機制，開展流域用水總量控制和水權(quán)交易制度改革試點，探索開展區(qū)域用能權(quán)交易試點等。

　　三是深化環(huán)境資源配置改革。創(chuàng)新生態(tài)保護和資源有償使用機制，探索開展碳排放總量控制和交易制度改革，創(chuàng)新區(qū)域、流域環(huán)境管理考核方式，啟動開化等生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點，進一步完善建設(shè)美麗浙江的體制機制。

　　四是深化金融要素配置改革。著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題，在設(shè)立民資銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面要取得實質(zhì)性突破，努力實現(xiàn)民間小資本與大項目、大產(chǎn)業(yè)的對接，銀行大資本與小企業(yè)的對接，資本市場與實體經(jīng)濟的對接。

　　五是加大科技體制改革力度，推進技術(shù)、人才要素的市場化配置和高效流動。

　　以更大的勇氣推進政府自身改革

　　《決定》特別強調(diào)，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。加快轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵在于大幅度減少政府對微觀事項的管理和干預(yù)，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。

　　近幾年來，我們堅持有所為、有所不為，大力推進政府自身改革，特別是加大力度推進行政審批制度改革，加快基本公共服務(wù)均等化體系建設(shè)，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，積極推進政府轉(zhuǎn)型，取得了明顯成效。但必須看到，我省一些地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式的特征仍然明顯，企業(yè)投資層層審批、生產(chǎn)要素行政配置、政府直接“分錢分糧” 等問題仍然突出。對此，我們必須引起高度重視，著力加以解決。

　　加快政府自身改革，重點是要做好精兵簡政、合并職能、整合資源、強化治理這四篇文章，打造有限政府、有為政府、有效政府。主要任務(wù)：

　　一是深化行政審批制度改革，再取消和下放一批省級審批權(quán)限，凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的，一律取消審批，凡是基層更為有效的，一律下放審批，推進核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項目政府不再審批改革（負(fù)面清單），完善事中事后監(jiān)管。

　　二是全面推行權(quán)力清單制度。樹立依法制權(quán)、陽光行權(quán)、權(quán)責(zé)一致的行政權(quán)力運行理念，及時總結(jié)富陽試點經(jīng)驗，進一步清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)，依法公開權(quán)力運行流程，給行政權(quán)力打造一個制度的籠子。

　　三是全面正確履行政府職能。切實做好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)。積極推進“兩個不再”改革，省級政府部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金、不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費改革。

　　四是積極推進政府機構(gòu)改革。精簡機構(gòu)、精簡人員、轉(zhuǎn)變職能。加快推進行政執(zhí)法體制改革。

　　以更大的決心推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　當(dāng)前轉(zhuǎn)型與改革高度融合，改革不突破，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就難以破題。從投資主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M拉動型、創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟增長方式，既是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大課題，又是把握戰(zhàn)略機遇的關(guān)鍵所在，也是經(jīng)濟體制改革的題中之義。

　　由于多種因素，我國已進入增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。省委、省政府及時審時度勢，以治水為突破口，打出了一套轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，取得較好的階段性成效。同時我們也清醒認(rèn)識到，我省經(jīng)濟內(nèi)生增長動力不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢、資源環(huán)境約束全面加大、創(chuàng)新能力不足等問題仍然沒有得到根本解決。

　　強化轉(zhuǎn)型升級“組合拳”體制機制保障，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一招。主要任務(wù)：

　　一要以“五水共治”為突破口，建立健全治污治水、“四換三名”、擴大有效投資、浙商回歸、“四邊三化”等體制機制，“倒逼”推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并確保在未來幾年取得實質(zhì)性突破。

　　二要完善實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的體制機制。著力解決科技創(chuàng)新“四不”問題，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。加快形成市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體制機制，完善創(chuàng)新政策體系和科技獎勵評價制度，激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　三要完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體制機制。促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動其核心區(qū)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集聚高地并建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立以市場為導(dǎo)向的淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能機制，破除制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制，完善先進制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展機制，健全推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制。

　　四是完善開放型經(jīng)濟體制機制。大力推進舟山群島新區(qū)開發(fā)開放，積極爭取舟山群島新區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，深化義烏國際貿(mào)易綜合改革試點，先行先試以大宗商品為主的貿(mào)易自由化、以海洋產(chǎn)業(yè)為主的投資自由化體制機制。

　　以更高的起點推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

　　民營經(jīng)濟是浙江發(fā)展的發(fā)動機，是市場化取向改革的探路者。《決定》首次提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這為最大限度激發(fā)民間活力、推進民營經(jīng)濟新飛躍，創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展環(huán)境。

　　近年來，我省連續(xù)出臺了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵民間投資、支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等一系列政策意見，引導(dǎo)民營企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)了全省60%以上的生產(chǎn)總值、60%左右的外貿(mào)出口、50%左右的稅收和90%以上的社會就業(yè)，是浙江發(fā)展的“根”和“魂”。但也要看到，制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”仍然沒有破除，民間活力和創(chuàng)造力沒有得到最大程度的釋放。

　　浙江要繼續(xù)走在前列，最根本的還是要依靠廣大浙商和民營經(jīng)濟�？偟姆较蚓褪且凑諜�(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的要求，加快推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，再創(chuàng)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展新優(yōu)勢。

　　一要落實“非禁即入”原則。推動各類市場主體依法平等進入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，鼓勵民間資本辦醫(yī)辦學(xué)辦文化，進入公用事業(yè)、金融服務(wù)、軌道交通等領(lǐng)域，制定合理回報機制等配套支持政策，讓民資不僅“進得來、還要劃得來”。要更加寬容地對待新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式。

　　二要完善“浙商回歸”體制機制。健全回歸浙商重大產(chǎn)業(yè)項目資源要素保障機制。抓好民間投資招商對接，定期梳理推出一批面向民間資本招商推介的重大項目，特別是要鼓勵更多民資投入到地方鐵路建設(shè)。

　　三要抓好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”各項工作。落實和健全相關(guān)扶持政策。

　　四要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。既要鼓勵發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。

　　以更實的舉措推動城鄉(xiāng)一體化

　　城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)在整個經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變革中的地位越來越突出。早在2004年，時任浙江省委書記習(xí)近平同志就強調(diào)：“要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為新時期新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口和牛鼻子，把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌改革、統(tǒng)籌建設(shè)，并以此推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”。

　　近年來，浙江在全國率先提出城市化戰(zhàn)略，走新型城市化發(fā)展道路，積極培育中心鎮(zhèn)和小城市，實施基本公共服務(wù)均等化計劃，并對戶籍、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、金融、土地等方面的體制改革作了一些探索。但總的來看，城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)二元分割問題仍然存在，成為推進新型城市化的主要瓶頸和制度性障礙。

　　深入新型城市化戰(zhàn)略是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑�？偟囊缶褪牵匀说某鞘谢癁楹诵�，以城市群為主體形態(tài)，以城市綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，走出一條以人為本、布局優(yōu)化、生態(tài)文明、文化傳承的浙江特色新型城市化道路。

　　一要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革，引導(dǎo)有需求、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在適宜的城鎮(zhèn)就業(yè)生活。建立健全流動人口“居住證+積分制”制度，創(chuàng)新人口管理，促進社會融合。

　　二要加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。率先推進集體土地股份制改革，量化集體經(jīng)濟組織成員的經(jīng)濟權(quán)益，探索建立農(nóng)村宅基地跨社置換、有償退出、有償使用的機制，穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。

　　三是加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置體制機制。積極落實建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的改革舉措，健全土地增值收益分配機制。積極推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源下沉。探索建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障制度銜接并軌機制。

　　四是完善中心城市提升發(fā)展機制。適時推進縣（市）改區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整。建立多元化的城市建設(shè)投融資機制，規(guī)范地方政府融資平臺。建立跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)共建共享機制。

　　五是健全小城市培育和中心鎮(zhèn)發(fā)展機制。在省級中心鎮(zhèn)和小城市試點鎮(zhèn)全面實施新一輪擴權(quán)，爭取將有條件的試點升格為小城市。

　　經(jīng)濟體制改革任務(wù)艱巨繁重復(fù)雜。我們要按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，始終堅持把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，正確、有序、協(xié)調(diào)推進各項改革。要按照先易后難、以點帶面、把握節(jié)奏、以質(zhì)取勝的策略，以項目化方式扎實推進各項改革舉措，力爭一步一步取得突破，一項一項抓出成效，不斷把改革推向深入。

　　【作者為省發(fā)改委主任】