孫若風(fēng)

　　新一輪改革又將市場機(jī)制作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，這是回到文化體制改革的邏輯原點(diǎn)，也抓住了解決各種文化問題的牛鼻子。面向市場，深入市場，融入市場，構(gòu)成了橫貫文化體制改革歷程的一條主線。

　　一個時期以來的文化體制改革，將中國文化發(fā)展帶上陽光道，但仍面對荊棘和泥濘。不深化改革，就會陷入進(jìn)退失據(jù)：

　　政府職能轉(zhuǎn)變，特別是簡政放權(quán)，調(diào)動了社會積極性，釋放了市場活力，但解決政府缺位、越位和錯位問題不可能一蹴而就。

　　經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，邁出進(jìn)入市場第一步，但從真正的市場主體角度看，還是“未成品”。民營文化企業(yè)開始進(jìn)入，但很多政策口惠而實(shí)不至，大量小微企業(yè)舉步維艱、方生方死。

　　自上而下的公共文化服務(wù)體系已在全國初具規(guī)模，但不同程度存在成本高、效益低、與群眾需求不對接的狀況。

　　文化開放的廣度和深度前所未有，但文化貿(mào)易仍是跛腿。一些文化交流項(xiàng)目，不考慮量體裁衣，不僅未樹立中國形象，反而影響了中國形象。

　　改革又處于十分關(guān)鍵的時期。改革的主要支點(diǎn)別無選擇，只能是市場機(jī)制。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是30多年來文化體制改革的語境，也是最主要的動因。最初，文化體制改革就是在爭議與包容中發(fā)軔于市場，打開了文化建設(shè)新理念、新活力、新陣容的閘門，以漸進(jìn)的姿態(tài)摧枯拉朽，直至市場能量噴薄而出，文化面貌為之一變。改革已經(jīng)開創(chuàng)了中國文化產(chǎn)業(yè)高潮迭起的黃金時期，也開創(chuàng)了中國文化史無前例的時代。新一輪改革又將市場機(jī)制作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，這是回到文化體制改革的邏輯原點(diǎn)，也抓住了解決各種文化問題的牛鼻子。面向市場，深入市場，融入市場，構(gòu)成了橫貫文化體制改革歷程的一條主線。

　　黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，關(guān)于文化，還是與教育、科技、衛(wèi)生、社會等領(lǐng)域一樣，尊重其區(qū)別于一般經(jīng)濟(jì)活動的特性。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要大膽推進(jìn)文化體制改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但要把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟。這是這些年來一直堅(jiān)持的原則，全黨全社會已形成共識，也是文化體制改革的鐵律。

　　在此前提下，十八屆三中全會又對發(fā)揮市場在文化建設(shè)中的作用，做了比以往更加具體、深入的部署，盡可能給市場空間，讓市場機(jī)制發(fā)力。要在堅(jiān)持中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向軌道上，給市場魚躍鳥飛的無限天地。未來的文化體制改革，著力讓政府與市場各就各位，中國文化也將在二者構(gòu)成的新的張力中砥礪前行。

　　這是一個時期以來對文化建設(shè)中市場作用認(rèn)識的重要演進(jìn)。黨的十六大提出公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩區(qū)分，實(shí)際上是以市場為分水嶺，能進(jìn)入市場的進(jìn)入市場，在市場中做大做強(qiáng)，市場失靈但又是關(guān)系群眾基本文化需求的，則由政府承擔(dān)主要責(zé)任。黨的十七屆六中全會堅(jiān)持和深化了這一思路，提出要建立現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)合理流動，并且深化文化管理體制改革，首次提出完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制�！秶摇笆濉睍r期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于文化體制改革部分，則將“文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新”列為首要工作，市場機(jī)制在文化領(lǐng)域的地位進(jìn)一步突顯。黨的十八大則提出了完善文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。十八屆三中全會對文化建設(shè)中市場作用的認(rèn)識又達(dá)到了新的高度。

　　30多年來的文化體制改革，都是圍繞市場展開的。改革開放之初，經(jīng)過思想解放，改變了千百年來對市場特別是文化市場妖魔化成見，中國社會的主流文化第一次表現(xiàn)出對文化市場的友好。在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，文化改革首先在文化市場取得突破。文化商品意識的覺醒，使得越來越多的文化單位嘗試開展經(jīng)營，成為市場先鋒，文化個體戶和民營企業(yè)更是野草般地生長起來，由此形成了最早的文化市場。政府管理主動順應(yīng)并推動這一變化，把是否以市場贏利為目的作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將以往由政府包攬的單一的公益性文化事業(yè)，區(qū)別為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)兩大分野，為深化改革奠定了基石。

　　進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的作用，體現(xiàn)了文化改革因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為。權(quán)力該還給市場的還給市場，政府、市場、企業(yè)、行業(yè)組織和事業(yè)法人該歸位的歸位。不言而喻，市場并不是萬能的，正如同政府不是萬能的，而且市場自身也有盲目性甚至有破壞力，目前還普遍存在市場規(guī)則不統(tǒng)一、競爭不充分的問題。政府與市場的制衡和默契，是文化產(chǎn)業(yè)和文化市場健康發(fā)展的保障。

　　新一輪文化體制改革，在政府與市場的共舞中，要讓更多的聚光燈照在市場的身上。

　　首先，把更多的治理權(quán)力歸還市場。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的同時，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文化治理結(jié)構(gòu)和能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是治理主體的多元化，形成政府、市場、行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)法人多位一體的文化治理格局，而市場則是其中的關(guān)鍵一元。

　　市場的主體是企業(yè)、公司。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》編輯阿德里安·伍爾德里奇認(rèn)為，“公司是世界歷史上最偉大的革命性組織之一，許多哲學(xué)家、作家和學(xué)者都曾說過，政黨、國家、宗教是現(xiàn)代社會的締造者。但我認(rèn)為，真正締造了現(xiàn)代社會的是股份制有限公司�！惫臼巧a(chǎn)單位，也是治理組織。與公司一起在市場中發(fā)揮自治、共治作用的，還有行業(yè)組織以及種種社會力量。

　　市場在整個文化建設(shè)領(lǐng)域最具通約性的作用，是市場機(jī)制。按照十八屆三中全會要求，在現(xiàn)代文化市場體系建構(gòu)中，國有經(jīng)營性文化單位將加大轉(zhuǎn)企改制力度，并按照現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取股份制、公司制等方式，成為真正的市場主體。民營文化企業(yè)也將獲得更大的發(fā)展空間，成為市場勁旅。市場的完善、企業(yè)的成熟、行業(yè)組織的出現(xiàn)，將改變文化市場和文化產(chǎn)業(yè)治理的格局。與此同時，公共文化服務(wù)和文化開放等領(lǐng)域也將發(fā)生類似變革。按照十八屆三中全會要求，公共文化服務(wù)將引入競爭機(jī)制，加快社會化進(jìn)程，并且采取董事會制度。文化開放也將發(fā)揮更多的市場作用，引入更多的社會力量，官方與民間既是參與者，也是市場秩序的構(gòu)建和維護(hù)者。

　　當(dāng)年公司在西方國家開始長袖善舞，美國法學(xué)家小波澤爾就曾指出：“經(jīng)濟(jì)活動由底層的人們來組織，而不再是頂層的人們，這是一次重要轉(zhuǎn)折�！痹谥袊袌隽α恳约芭c此相關(guān)的社會力量介入文化管理，也是一次重大轉(zhuǎn)換與創(chuàng)造。自古以來，國家管理被看作自上而下的事情，文化管理尤其如此。兩千多年前的漢儒鄭玄解讀《詩經(jīng)》之“風(fēng)”，以“風(fēng)吹草偃”比喻文化上管理者與被管理者的關(guān)系。這種縱向的、垂直的、單維度的管理將被包括法治、德治、自治和共治在內(nèi)的治理系統(tǒng)所代替。

　　第二，把更多的改革空間歸還市場。

　　關(guān)于深化文化體制改革，十八屆三中全會提出了四項(xiàng)具體任務(wù)，其中能看到市場這只手的全方位介入。

　　加強(qiáng)和完善文化管理，將按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位理順關(guān)系。十八大之后簡政放權(quán)力度明顯加大，就是將文化治理的一部分權(quán)力讓渡給市場和社會，用良好的市場機(jī)制彌補(bǔ)治理空白，也使政府職能更好地轉(zhuǎn)變到政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，與市場、社會其他管理力量形成共治格局。

　　建立健全現(xiàn)代文化市場體系，將著眼于營造良好的市場環(huán)境。完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵各類市場主體公平競爭，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動。從塑造新的市場主體出發(fā)，一方面推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，一方面鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展；一方面支持骨干文化企業(yè)做大做強(qiáng)，一方面扶持小微文化企業(yè)發(fā)展；一方面建立多層次的文化產(chǎn)品和要素市場，一方面鼓勵多種資源、資本的結(jié)合。

　　構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，將加大市場機(jī)制的作用。建立一系列機(jī)制，包括公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾評價和反饋機(jī)制，績效考核機(jī)制和競爭機(jī)制，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非贏利組織。讓這些力量進(jìn)來，實(shí)際上就是要讓一直徘徊于門外的市場機(jī)制進(jìn)來。

　　提高文化開放水平，市場的作用將突出體現(xiàn)在：一是在對外文化貿(mào)易中堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、市場、社會各自的角色和職責(zé)，培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。二是在對外文化交流中，鼓勵社會組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項(xiàng)目。

　　第三，把更多的改革動力歸還市場。

　　一個時期以來文化建設(shè)特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，呈現(xiàn)出一些積極的趨勢，在十八屆三中全會作用下，將會表現(xiàn)得更加突出。這其中，市場又將成為重要推手。

　　一是公共文化服務(wù)與文化市場的互動。隨著公共文化服務(wù)和文化市場兩個體系向縱深發(fā)展，二者出現(xiàn)了相互交疊的態(tài)勢。最近北京市舉辦文化消費(fèi)季，以消費(fèi)的方式，讓市民自主選擇通過市場提供的優(yōu)質(zhì)、豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)，在文化市場中擴(kuò)大了公共文化服務(wù)的空間，而公共文化服務(wù)的進(jìn)入，又?jǐn)U大了文化市場的消費(fèi)需求。這是一種互利共贏的雙向開拓，不再是人為地把文化市場與公共文化服務(wù)分割開來，井水不犯河水。

　　二是文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動。當(dāng)今中國，文化創(chuàng)意十分活躍，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域，但涉及最頻繁、最深入的是經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)意的興奮點(diǎn)將集中于市場，并以市場為紐帶，加快文化產(chǎn)業(yè)與制造、建筑、信息、旅游、體育、特色農(nóng)業(yè)的跨界融合。

　　三是國內(nèi)市場與國際市場的互動。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩個資源，是一個時期提高文化開放水平的重要戰(zhàn)略。在文化交流與文化貿(mào)易的兩翼推進(jìn)中，融入更多的市場機(jī)制和社會力量，將是提高效益與質(zhì)量的關(guān)鍵。

　　四是文化科技與文化產(chǎn)業(yè)的互動�？萍俭w制改革將突出市場導(dǎo)向，從文化科技融合的角度推動文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步市場化，按照市場要求，提高文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，催生新的文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　市場是有多面性的，與市場共舞，舞向誰邊，始終是個問題。新一輪改革大幕已經(jīng)開啟，市場的身影更加活躍，表明了它在文化領(lǐng)域的成長、校正和自我更新，正在經(jīng)歷從簡單到復(fù)雜、從單一到多元、從初級到高級的歷史蛻變，釋放出推動文化發(fā)展和文明進(jìn)步的巨大潛能。健康的市場機(jī)制楔入中國文化，進(jìn)而成為中國文化的肌理，是對于這場改革的期待。