鼓勵和引導民間資本參與國有企業(yè)改革 CFP

　　現(xiàn)代企業(yè)制度作為我國企業(yè)體制改革的核心概念，不僅要求我們建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，而且要求我們建立一整套的現(xiàn)代企業(yè)組織制度和管理制度，從而保證市場經(jīng)濟體制改革的順利進行。當前，我國已進入全面深化改革的新階段，以國有企業(yè)為重點的企業(yè)體制改革，自然應(yīng)該切入到現(xiàn)代企業(yè)制度改革的軌道中。改革開放以來，在中央一系列政策的引導與支持下，國有企業(yè)體制改革不斷深入，取得重大成效。其中，90%以上的國有企業(yè)完成了公司股份制建設(shè)，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了股東會、董事會和監(jiān)事會等機構(gòu)，公司管理制度逐步規(guī)范，促進了國有企業(yè)同市場經(jīng)濟體制的融合。國有企業(yè)體制改革在面臨諸多機遇的同時，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，市場化、國際化、全球化的經(jīng)濟發(fā)展趨勢催促著國有企業(yè)制度的現(xiàn)代化改革，以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要。當下國有企業(yè)體制本身所存在的問題，如企業(yè)盲目決策、行業(yè)壟斷、政企不分等，同樣催促著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，從而促進社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展。

　　總體來講，繼歷次國有企業(yè)改革政策調(diào)整之后，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的國有企業(yè)體制改革，應(yīng)該在遵循市場經(jīng)濟體制改革和基本經(jīng)濟制度的要求下，以市場資源配置為改革主線，以公司法人制為基礎(chǔ)，以“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”為基本要求，以“規(guī)范經(jīng)營決策、確保資產(chǎn)增值、保證競爭公平、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任”為改革重點，從而促進國有企業(yè)現(xiàn)代制度的建立。但是，總體路徑之下，國有企業(yè)頑疾并非全然解決，現(xiàn)代企業(yè)制度仍需完善。對此，基于十八屆三中全會總體部署，我們應(yīng)從如下幾方面進一步推動社會主義市場經(jīng)濟體制的改革。

　　第一，準確界定不同國有企業(yè)功能，理清政府與市場關(guān)系。深化國有企業(yè)改革應(yīng)該在界定國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，分類實施和管理。其中，對公益性較強的國有企業(yè)，如供水、供電、供氣、交通等，應(yīng)該加大政府的財政投入與財政支撐，使其在公共服務(wù)供給中發(fā)揮更大的作用；同時，在合理界定政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，應(yīng)該加強對該類企業(yè)的管理，建立合理的績效考核體系，防止企業(yè)任意操縱價格，損害社會大眾利益。對于國有控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，應(yīng)該在“政企分開、政資分開、政事分開”的基本前提之下，遵循特許經(jīng)營與政府監(jiān)管相結(jié)合的改革策略，從不同行業(yè)的特點出發(fā)，實行分類經(jīng)營，促進公共資源的合理配置。而對于處于一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度改革應(yīng)在尊重市場自身規(guī)律的基礎(chǔ)上進行，合理界定政府與市場關(guān)系，依托既有的資本市場，鼓勵民間資本融入到國有企業(yè)中，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的資本化與流動化。

　　第二，建立并完善公司法人制，加強對國有企業(yè)的內(nèi)部管控。鑒于當下國有企業(yè)內(nèi)部治理所存在的問題，可從如下幾方面進行改革：繼續(xù)推進公司股份制改革，實現(xiàn)具備條件的國有大型企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市；同時，推動國有企業(yè)股權(quán)的多元化改革，促進現(xiàn)代股份制企業(yè)的建立；嚴格推進國有企業(yè)董事會改革，完善外聘董事選聘、培訓和評價機制，形成股東會、董事會、監(jiān)事會、高級管理人員等各負其責、相互協(xié)調(diào)的企業(yè)內(nèi)部制衡機制；深化國有企業(yè)人事、用工、分配制度改革，建立更為合理的職工考核機制、監(jiān)督機制和激勵機制，有效提高職工工作的積極性和創(chuàng)造性；建立國有企業(yè)長效監(jiān)督機制，加強對企業(yè)決策者、投資者、管理者等的長效監(jiān)督，強化其責任追究。

　　第三，建立國有企業(yè)現(xiàn)代組織制度，加強對企業(yè)人力資源的管理。國有企業(yè)作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的主體，應(yīng)該按照傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求建立人力資源管理體系。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，減少政府行政人員的任命，防止出現(xiàn)“政企不分”的現(xiàn)象；同時，加大對社會高級人才的選聘，有效激活國有企業(yè)內(nèi)部活力，從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效率的提高。完善國有企業(yè)職工薪酬機制，防止出現(xiàn)收入差距過大的現(xiàn)象。其中，對國有企業(yè)管理人員的薪酬水平、待遇等進行合理而明確的規(guī)定，建立相應(yīng)的職工收入調(diào)控機制，實現(xiàn)企業(yè)薪酬制度與市場薪酬制度接軌。建立并完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機制，加強對企業(yè)財務(wù)的審計和監(jiān)察，促進企業(yè)民主管理，防止出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)象。

　　第四，完善國有資產(chǎn)管理機制，嚴格遵循“政企分開和政事分開”的原則。國有資產(chǎn)管理制度作為國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障，應(yīng)堅持所有、分級代表的原則，堅持“政企分開和政資分開”的改革方向。繼續(xù)推動社會公共職能管理部門與企業(yè)掛鉤的既有機制，實現(xiàn)經(jīng)營性國有財產(chǎn)集中管理。改革傳統(tǒng)的管理體制，以管資本為主加強對國有資本的控制，大力推進國有財產(chǎn)的資本化，改革既有國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，支持有條件的國有企業(yè)改組成為國有投資公司。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置和職能，以國有產(chǎn)權(quán)為主線，落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的各項法定職能，保證國有資產(chǎn)管理的科學化和正當化。

　　最后，加強對國有企業(yè)的監(jiān)管，促使其更好地履行社會責任。國有企業(yè)作為現(xiàn)代公有制經(jīng)濟的主導，在國民經(jīng)濟發(fā)展中位于特殊地位，相應(yīng)的責任也呈現(xiàn)出更高的發(fā)展標準。針對當前企業(yè)責任缺乏的問題，我們應(yīng)從如下幾方面進行改革：完善國有企業(yè)資本經(jīng)營預算制度，提高國有企業(yè)利潤上繳比例，以補充當下不足的社會保障資金與民生工程資金；引導國有企業(yè)關(guān)注廣泛的社會問題，將社會責任融入到企業(yè)經(jīng)營決策之中，從而增強企業(yè)發(fā)展的社會責任感；加強企業(yè)本身的制度建設(shè)與監(jiān)督管理，促進國有企業(yè)誠信經(jīng)營，提高產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品信譽，以推動環(huán)境保護。

　　（作者單位：武漢大學經(jīng)濟管理學院）