歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議回顧

　　今年以來，面對極為錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢，黨中央冷靜把握經(jīng)濟(jì)大勢，充分發(fā)揮市場作用，堅(jiān)持底線思維，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好開局�？隙己瞄_局的同時(shí)，也要保持清醒的頭腦，認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。向內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮�，但�?jīng)濟(jì)運(yùn)行也出現(xiàn)一些新情況新問題。向外看，世界經(jīng)濟(jì)仍存在大量不確定因素，國際市場爭奪變得更加激烈。

　　2014年，是全面深化改革的第一年，近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出明年經(jīng)濟(jì)工作的新信號(hào)：延續(xù)穩(wěn)中向好之勢，我們必須牢牢把握住明年經(jīng)濟(jì)工作的核心要求，既要穩(wěn)中求進(jìn)、又要改革創(chuàng)新。

　　1、提質(zhì)增效“放寬經(jīng)濟(jì)增長的“視界”

　　歲末年終，東莞，三仁電子科技有限公司負(fù)責(zé)人謝平正為轉(zhuǎn)產(chǎn)前的準(zhǔn)備工作忙里忙外。公司前不久貸款更新了設(shè)備，打算從生產(chǎn)利潤微薄的臺(tái)式電腦電源轉(zhuǎn)向附加值更高的平板電腦電源適配器。然而，就在上半年，這家小企業(yè)還在為生存發(fā)愁�！坝唵未蠓鶞p少，成本上升又快，公司經(jīng)營困難�！敝x平說，“國家出臺(tái)了不少幫扶小微企業(yè)的好政策�，F(xiàn)在，終于過了最困難的時(shí)期。我們要抓緊轉(zhuǎn)型升級，為今后發(fā)展做準(zhǔn)備�！�

　　2013年，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇進(jìn)程遲緩，部分新興經(jīng)濟(jì)體陷入增速下滑、通脹再起的“兩難”困境中；與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，種種矛盾疊加之下，中國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢。

　　困難面前，黨中央國務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，保持住了政策定力；同時(shí)采取一系列強(qiáng)有力措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升：培育消費(fèi)熱點(diǎn)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、營改增試點(diǎn)擴(kuò)圍、嚴(yán)控產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、全面清理違規(guī)在建項(xiàng)目和建成項(xiàng)目……

　　統(tǒng)計(jì)顯示，今年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增速快于第二產(chǎn)業(yè)0.6個(gè)百分點(diǎn)，占經(jīng)濟(jì)總量的比重升至45.5％，物流、網(wǎng)絡(luò)購物等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展，民間投資增速止跌回穩(wěn)，國內(nèi)消費(fèi)市場穩(wěn)中有升；全國糧食總產(chǎn)量首次突破6億噸大關(guān)，首次實(shí)現(xiàn)“十連增”；中西部地區(qū)的投資、工業(yè)增速普遍高于全國平均水平，東部地區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整上步伐較快。今年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，為中國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路、新途徑。

　　以往，GDP增速是經(jīng)濟(jì)工作的老生常談。而近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出新論述——全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度。

　　“中國已取得驕人的經(jīng)濟(jì)成績，但目前仍面臨資源短缺、人口老齡化等多重挑戰(zhàn)。中國正著手實(shí)施一系列改革，預(yù)示著中國的內(nèi)部治理，正在和即將發(fā)生廣泛的調(diào)整�！边@是美國布魯金斯學(xué)會(huì)高級研究員李侃如關(guān)于中國的最新論斷。

　　“不再糾結(jié)于GDP，意味著中國決策層將以更寬廣的視界審視發(fā)展的真義�！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍認(rèn)為，發(fā)展不僅包括GDP增長，還應(yīng)當(dāng)包括結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)、民生的改善、社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等豐富內(nèi)涵。

　　“中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，需要更深入地認(rèn)識(shí)生產(chǎn)總值增速，并且把這種新認(rèn)識(shí)通過政績考核的指揮棒來確保實(shí)現(xiàn)�！蓖踯娬f，可以預(yù)見，明年各地在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生等領(lǐng)域，會(huì)有更大的工作力度和更令人滿意的進(jìn)展。

　　2、“穩(wěn)中求進(jìn)”：凸顯“三維一體”思維

　　亞洲開發(fā)銀行12月11日發(fā)布報(bào)告，將中國今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從7.6％調(diào)高至7.7％。國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)全年增長實(shí)現(xiàn)7.5％的目標(biāo)已無懸念。2013年歲末年終，中國決策層充分把握“宏觀政策要穩(wěn)定、微觀政策要放活、社會(huì)政策要托底”的三維一體的政策思路，使其形成推動(dòng)改革的合力，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)在全球復(fù)蘇“陰晴不定”中穩(wěn)中有進(jìn)。

　　回首今年上半年，中國經(jīng)濟(jì)一度承壓，財(cái)政收入負(fù)增長、銀行間市場出現(xiàn)“錢荒”、出口下滑、經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)放緩……諸多挑戰(zhàn)面前，中央保持清醒判斷，遵循“宏觀政策要穩(wěn)定、微觀政策要放活、社會(huì)政策要托底”的政策思路，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，沒有急于采取大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而是選擇了既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的組合策略。

　　“‘穩(wěn)’，就是要保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。在財(cái)政方面，不擴(kuò)大赤字、壓縮行政開支；保持貨幣政策的定力，不因經(jīng)濟(jì)下行放松銀根，也不因復(fù)蘇反彈而收緊流動(dòng)性，充分盤活存量，用好增量，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說，平穩(wěn)是主基調(diào)，平穩(wěn)中有所進(jìn)取，才能突破增長瓶頸。

　　事實(shí)證明，下半年中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住了基本面。第三季度，經(jīng)濟(jì)同比增速比上季度反彈0.3個(gè)百分點(diǎn)，投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”穩(wěn)中略升。

　　“新一屆領(lǐng)導(dǎo)人充分‘放活微觀’，不斷推動(dòng)改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，釋放內(nèi)需潛力，旨在形成真正的增長內(nèi)生力量�！睆埩⑷赫J(rèn)為，從取消下放330多項(xiàng)行政審批、簡化投資審批程序、減免小微企業(yè)稅收、推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅、放開貸款利率管制，到建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)……在微觀政策放活的引導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力悄然發(fā)力。中國踏上了以市場為主導(dǎo)的深層次經(jīng)濟(jì)改革之路，為破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之困提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　與此同時(shí)，“社會(huì)政策托底”直指民生保障。中國以�；�、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，防范和補(bǔ)救市場失靈，為民生兜底——城鄉(xiāng)居民收入不斷提高；中央和省級財(cái)政教育支出最大限度向貧困地區(qū)傾斜；棚戶區(qū)改造將超過300萬戶……

　　“經(jīng)濟(jì)增長要有‘底線思維’，通過財(cái)政、稅收、社會(huì)保障體系等改善民生才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終意義所在�！睆埩⑷赫J(rèn)為，宏觀需要在微觀層面得到落實(shí)，宏觀穩(wěn)定則必須有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，而它們最終是要服務(wù)社會(huì)，使社會(huì)各階層分享改革紅利。

　　專家普遍認(rèn)為，穩(wěn)定宏觀、放活微觀、社會(huì)兜底是有機(jī)統(tǒng)一的整體，它們相互支撐，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，最終將形成改革合力。張立群說：“宏觀穩(wěn)定為改革營造平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；放活微觀是推進(jìn)改革前行的動(dòng)力，而保民生既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，也是保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，這凸顯了中國經(jīng)濟(jì)治理的‘三維一體’新思維�！�

　　3、寓改革于調(diào)控：攻堅(jiān)克難 深化改革

　　“不用前置審批，不用認(rèn)繳資金全部到位，不用住所產(chǎn)權(quán)證明，昨天交材料，今天就拿到了營業(yè)執(zhí)照�！�11月20日，深圳市市場監(jiān)管局福田分局辦事大廳里，剛剛辦好企業(yè)注冊的深圳市平安達(dá)金晨物流有限公司負(fù)責(zé)人韋先生言語中透出興奮。三年前，韋先生和朋友就想創(chuàng)辦一家小微企業(yè)，但由于門檻太高，一直拖著。今年3月深圳實(shí)行工商登記制度改革試點(diǎn)后，他們終于順利邁出自主創(chuàng)業(yè)的第一步。

　　今年以來，改革猶如一條紅線，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)——

　　取消下放334項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，簡政放權(quán)“身先士卒”；放開貸款利率管制，釋放民間資本活力；建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，改善外貿(mào)投資環(huán)境；對小微企業(yè)暫免增值稅和營業(yè)稅，讓市場主體輕裝前行……

　　資源價(jià)格改革，倒逼節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)；鐵路工程建設(shè)和國有企業(yè)改制重組對民間資本開放；科技體制改革強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化，為中國經(jīng)濟(jì)打造新的核心競爭力……

　　“今年以來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，中央并未簡單使用短期刺激政策推高經(jīng)濟(jì)增速，而是堅(jiān)持通過改革推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級�！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民說，即使面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央也注重以改革統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，成為今年以來宏觀管理方式的最大創(chuàng)新，是今年能夠?qū)崿F(xiàn)良好開局的關(guān)鍵所在。

　　“《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，經(jīng)濟(jì)體制改革則成為全面深化改革的重點(diǎn)。而其中，‘使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用’，可謂抓住了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的牛鼻子�！痹诼櫢呙窨磥�，政府與市場的關(guān)系是深化改革的靈魂，而調(diào)整兩者關(guān)系的主要壓力，正在于政府內(nèi)部的觀念束縛、行為慣性與利益固化。

　　對此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，無論是實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，還是其他各項(xiàng)政策，都要同全面深化改革緊密結(jié)合，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，釋放了兩個(gè)重要信號(hào)：一是堅(jiān)定推進(jìn)改革的決心，二是務(wù)實(shí)推動(dòng)改革的作風(fēng)。”聶高民指出，全面深化改革路線圖中的每一條的細(xì)化、落實(shí)，都將給未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的持久動(dòng)力。（本報(bào)記者 楊 亮）

　　專家觀點(diǎn)

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫：受國際周期因素影響，國外需求可能會(huì)長期疲軟，中國要維持經(jīng)濟(jì)增長必須靠內(nèi)需，而影響內(nèi)需最重要的就是投資。作為一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家，還有很多產(chǎn)業(yè)升級的空間，有一些非常好的投資項(xiàng)目。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴：要著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，力求取得突破，帶動(dòng)改革不斷走向深入，形成改革推動(dòng)發(fā)展、發(fā)展為改革創(chuàng)造條件的新局面。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，從長遠(yuǎn)看要通過改革釋放各方面增長潛力，從近期看應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康：中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以全面改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。這就需要以經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)“托住”區(qū)間運(yùn)行的下線，而區(qū)間的上線主要在于物價(jià)。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于可接受區(qū)間內(nèi)，調(diào)控就要“穩(wěn)”字當(dāng)頭。但如果出現(xiàn)有可能滑出區(qū)間的情況時(shí)，需要及時(shí)啟動(dòng)政策預(yù)案。（陳恒整理）