吹響新時期財稅改革號角

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長 高培勇

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度作出了重大部署，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期深化稅制改革的目標(biāo)原則和主要任務(wù)，這對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展、建立健全現(xiàn)代國家治理制度具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　《決定》在深化財稅改革方面有以下幾方面創(chuàng)新：

　　一是將國家治理現(xiàn)代化與財政相對接，賦予了財政以“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的戰(zhàn)略定位。

　　二是將財政與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度相對接，并且將財稅體制改革置于全面深化改革的宏觀背景下，作出了“科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”的重要概括。

　　三是將科學(xué)的財稅體制與現(xiàn)代財政制度相對接，并且以“建立現(xiàn)代財政制度”作為深化財稅體制改革的基本方向，并且圍繞這一目標(biāo)，作出了“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”的深化財稅體制改革系統(tǒng)部署。

　　將上述幾個特點聯(lián)系在一起，不難理出如下的邏輯線索：全面深化改革的總目標(biāo)在于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要支柱是堅實而強(qiáng)大的國家財政，筑就堅實而強(qiáng)大的財政基礎(chǔ)和財政支柱要依托于科學(xué)的財稅體制，科學(xué)的財稅體制又要建立在現(xiàn)代財稅制度的基礎(chǔ)之上。

　　于是，“建立現(xiàn)代財政制度”——“科學(xué)的財稅體制”——“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”——“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，便可勾畫出這一輪全面深化財稅體制改革的十分明確而清晰的“路線圖”。

　　黨的十八屆三中全會所作出的全面深化改革的系統(tǒng)部署，無論是緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，還是緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；無論是緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，還是緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革；無論是緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，還是緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，都離不開國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，都離不開堅實而強(qiáng)大的國家財政的支撐，都離不開科學(xué)的財稅體制提供的制度保障，也都離不開現(xiàn)代財政制度的建立。當(dāng)然，這一切，都要以財稅體制改革的全面深化為前提，以財稅體制改革為全面深化改革“鋪路搭橋”。

　　認(rèn)識到這一點非常重要。它啟示我們，如果把全面深化改革視作一場重大戰(zhàn)役，那么，財稅體制改革便是這場重大戰(zhàn)役中的關(guān)鍵一役。