十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，并創(chuàng)新性地提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。筆者認(rèn)為，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，應(yīng)著力做好以下三個(gè)方面。

　　一、繼續(xù)深化改革，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系

　　形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過(guò)20多年的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)在建立和完善市場(chǎng)體系方面取得了巨大進(jìn)步，但距離形成全要素統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系目標(biāo)還有一定距離，特別是城鄉(xiāng)之間，許多生產(chǎn)要素的流動(dòng)仍然受到制約，已嚴(yán)重阻礙市場(chǎng)配置資源決定性作用的發(fā)揮，必須繼續(xù)深化改革，形成規(guī)范的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。一是加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全要素市場(chǎng)體系，不僅包括消費(fèi)品市場(chǎng)，更包括勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息、土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。二是加快形成多層次資本市場(chǎng)體系，提高直接融資比例，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，探索建立國(guó)際版市場(chǎng)；積極發(fā)展債券市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。三是加快形成生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制。在保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定和考慮保障低收入群眾基本生活的前提下，進(jìn)一步深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步理順煤、電、油、氣、水和礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，健全重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制。四是加快形成社會(huì)信用體系，完善市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)督體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　二、繼續(xù)深化改革，形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體

　　形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體，是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的關(guān)鍵所在。建立有競(jìng)爭(zhēng)、有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在壟斷行業(yè)改革。經(jīng)過(guò)多年改革，我國(guó)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得了明顯成效。但國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)國(guó)企尚未成為真正的市場(chǎng)主體。產(chǎn)權(quán)多元化、治理結(jié)構(gòu)法人化、管理科學(xué)化改革遠(yuǎn)未到位，還需在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，繼續(xù)深化改革。一是加快以放開市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)的壟斷行業(yè)改革。要廣泛放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)沒(méi)有禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及其他領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。二是創(chuàng)造激發(fā)民間資本的活力的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)。要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。打破非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)的“利益玻璃門”，支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)的可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)以參股的形式進(jìn)入壟斷行業(yè)。

　　三、繼續(xù)深化改革，形成相互配合、協(xié)調(diào)有力的宏觀調(diào)控體系

　　“市場(chǎng)起決定作用”和“更好發(fā)揮政府作用”是相輔相成、缺一不可的兩個(gè)方面。財(cái)政政策、貨幣政策相互配合、協(xié)調(diào)有力的宏觀調(diào)控體系，規(guī)范的政府調(diào)控行為，這是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，更好發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的重要保障。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)宏觀調(diào)控體系不斷完善，但仍有許多不協(xié)調(diào)的地方，仍需著力加強(qiáng)和改善。一是深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，厘清政府與市場(chǎng)的作用邊界。確立政府“公共利益關(guān)懷”價(jià)值取向，克服“政府部門利益化”傾向；確立政府“公平交易”的價(jià)值取向，避免行政壟斷傾向；確立政府“獨(dú)立分治”價(jià)值取向，避免政企不分、政資不分、政事不分等傾向。二是深化財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步完善分稅制的財(cái)政體制，理順各級(jí)政府之間財(cái)政分配關(guān)系，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。健全地方稅收體系，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。三是深化金融體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可自由兌換，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理。積極發(fā)展中小金融結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，更好為中小微企業(yè)服務(wù)。建立存款保險(xiǎn)和貸款擔(dān)保制度，健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處理機(jī)制。（作者系湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、教授）