新華社發(fā)

　　在諸多稅種中，房地產(chǎn)稅始終牽動(dòng)著千家萬戶的神經(jīng)。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”。

　　房地產(chǎn)稅真的要來了。人們關(guān)心法律護(hù)航下的房地產(chǎn)稅將如何改變大家的生活，更關(guān)心房地產(chǎn)稅究竟會(huì)以何種方式征收，征收后該如何確保公正公平。

　　立法將賦予房地產(chǎn)稅什么

　　改革背景

　　目前，世界上130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都對(duì)住房征收房產(chǎn)稅，多數(shù)國(guó)家將房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具。2011年，我國(guó)上海、重慶兩地分別啟動(dòng)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，主要針對(duì)增量房征稅。由于征收范圍較窄，導(dǎo)致征收稅金有限。近年來，關(guān)于房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的消息此起彼伏，包括財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部門相關(guān)人士多次表態(tài)要擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，同時(shí)對(duì)房產(chǎn)稅的征收范圍和征收方式進(jìn)行調(diào)整逐漸成為市場(chǎng)共識(shí)。

　　專家觀點(diǎn)

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文：

　　《決定》提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，充分體現(xiàn)了立法先行的原則，也是對(duì)社會(huì)加快房產(chǎn)稅立法訴求的回應(yīng)。房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)了一段時(shí)間，最終也需要回到法律框架中。通過立法加以確定有助于房產(chǎn)稅的征收，使其更具正當(dāng)性。過去有一種觀點(diǎn)將立法與改革對(duì)立起來，認(rèn)為房產(chǎn)稅立法會(huì)影響改革進(jìn)程。這種觀點(diǎn)是不妥的�！稕Q定》明確提出要適時(shí)推進(jìn)改革，就是要以立法促進(jìn)改革、推動(dòng)改革、鞏固改革成果。房產(chǎn)稅改革需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，必須立法主導(dǎo)。立法本身既是結(jié)果，更是過程。這個(gè)過程需要充分吸納民意，進(jìn)行博弈，厘清要領(lǐng)，最終達(dá)成共識(shí)。

　　除了調(diào)控房?jī)r(jià)、合理調(diào)節(jié)收入分配，房產(chǎn)稅改革將使我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅體系進(jìn)一步健全，更好地發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅在稅制結(jié)構(gòu)中的作用。同時(shí)，房產(chǎn)稅也將為地方政府提供穩(wěn)定的稅源，在一定程度上緩解地方政府財(cái)力緊張的矛盾。在我國(guó)，房產(chǎn)稅也被賦予了更直接解決民生問題的期待。從這方面講，房產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)用來提供更多公共服務(wù)或公共品，比如用于保障房建設(shè)等。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng)王雍君：

　　《決定》提到要加快房地產(chǎn)稅立法。對(duì)這種新提法，不能簡(jiǎn)單地表述為要在全國(guó)范圍著手開征房地產(chǎn)稅，也不能簡(jiǎn)單地理解為是推廣上海、重慶的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)模式。因?yàn)樵缭?986年就頒布了《房產(chǎn)稅暫行條例》，也就是說房產(chǎn)稅早已開征。

　　《決定》新提法釋放出兩個(gè)明確信號(hào)：一要加快立法步伐。因?yàn)槲覈?guó)房地產(chǎn)稅尚未實(shí)現(xiàn)法典化，即沒有以法律的形式進(jìn)行頒布。而任何征稅都應(yīng)當(dāng)基于明確的法律之上，尤其是房地產(chǎn)稅，因?yàn)樗P(guān)系到所有人的利益，高度敏感，與公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)和生存權(quán)密切相關(guān)，因此加強(qiáng)立法非常重要。第二個(gè)信號(hào)是適時(shí)推進(jìn)改革。要在1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)和延伸，包括合理的房產(chǎn)評(píng)估機(jī)制、仲裁機(jī)制、稅種定位、房地產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系等都需要加以明確，《決定》中提到的“建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)”也是應(yīng)有之義。

　　新政影響房?jī)r(jià)幾何

　　數(shù)據(jù)

　　數(shù)據(jù)顯示，今年10月全國(guó)100個(gè)城市新建住宅平均價(jià)格為10685元/平方米，環(huán)比上漲1.24%。這是自2012年6月以來連續(xù)第17個(gè)月環(huán)比上漲。在北京，9月新建住宅共實(shí)現(xiàn)簽約1.3萬套，環(huán)比上漲58.4%，是自2010年以來“金九”成交量的最高值。在南京，國(guó)慶節(jié)期間樓市認(rèn)購1926套，創(chuàng)下6年來國(guó)慶銷量新高——近期一些大城市樓市的持續(xù)火爆也讓市場(chǎng)對(duì)以房產(chǎn)稅來平抑房?jī)r(jià)充滿期待。

　　專家觀點(diǎn)

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康：

　　房地產(chǎn)領(lǐng)域的重要性和復(fù)雜性、敏感性，隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變而正在前所未有地凸顯。房產(chǎn)稅改革是我國(guó)新一輪房地產(chǎn)調(diào)控中的制度建設(shè)內(nèi)容。作為一個(gè)稅種，房產(chǎn)稅或許難以改變中國(guó)今后幾十年間城市化水平不斷提升中的住房房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)，但一定有對(duì)沖房?jī)r(jià)上升、使過程較平穩(wěn)、減少泡沫的效應(yīng)。

　　同時(shí)應(yīng)該看到，房產(chǎn)稅立法的目的并不是單純地為了打壓房?jī)r(jià)，它實(shí)質(zhì)上是以房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅形成規(guī)范的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，來形成多種正面效應(yīng)，包括對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的合理激勵(lì)，以及在配套改革中改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的過度依賴。這一改革也是優(yōu)化我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)和收入再分配的組成部分，對(duì)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有全局意義。

　　中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究總監(jiān)張大偉：

　　此次提出要加快房地產(chǎn)稅立法，意味著房產(chǎn)稅試點(diǎn)將在更大范圍內(nèi)鋪開，這無疑將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。之前房地產(chǎn)的相關(guān)稅種主要集中在房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)，而房產(chǎn)稅主要針對(duì)房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收，將在相當(dāng)大程度上調(diào)整房地產(chǎn)存量市場(chǎng)，提高持有住房成本，使閑置住房回歸市場(chǎng)，從而擠壓市場(chǎng)存量，尤其是投資客手里過多的房產(chǎn)存量。

　　未來房?jī)r(jià)走勢(shì)將依據(jù)房產(chǎn)稅立法的進(jìn)度和模式而定。預(yù)計(jì)新政對(duì)房?jī)r(jià)的影響力將是持久的，加快房產(chǎn)稅立法將有利于抑制房產(chǎn)投資熱情，增加市場(chǎng)供應(yīng)，進(jìn)而抑制房?jī)r(jià)暴漲，平抑住房?jī)r(jià)格。新政會(huì)從根本上打壓投資性需求，但預(yù)計(jì)對(duì)剛性需求影響不大，甚至還可能刺激剛性需求市場(chǎng)。

　　怎樣征收更合理

　　百姓聲音

　　陳先生是北京一位私營(yíng)企業(yè)主，多年商海打拼讓他積蓄豐厚，并在多地置業(yè)。林先生則是一位剛剛大學(xué)畢業(yè)兩年的年輕人，因?yàn)橐Y(jié)婚，父母以他的名義在北京市昌平區(qū)為他購置一套80平方米的二手房。他們都關(guān)注到《決定》中“要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”的政策規(guī)定，也更加關(guān)注房產(chǎn)稅將如何征收、如何確保公平等問題。

　　專家關(guān)注

　　賈康：

　　加快房產(chǎn)稅立法非常必要，不過先行先試也十分必要，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和積極立法時(shí)，要允許摸著石頭過河。在征收對(duì)象上應(yīng)該給社會(huì)公眾一個(gè)“定心丸”，例如，公民的第一套住房或者家庭人均計(jì)算下來的一定標(biāo)準(zhǔn)之下的基本住房，是不是可以不被這個(gè)稅覆蓋等。同時(shí)，還應(yīng)有更廣泛、更深刻的與財(cái)產(chǎn)相關(guān)的制度建設(shè)的配合，包括財(cái)產(chǎn)的登記制度、申報(bào)制度、保護(hù)制度、交易制度等的法律化，從而體現(xiàn)從透明到保護(hù)、約束、規(guī)范全過程的現(xiàn)代社會(huì)特征。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓：

　　國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)千差萬別、無法一概而論，因此房產(chǎn)稅的征繳也應(yīng)由有關(guān)部門出臺(tái)總體框架，允許各地根據(jù)自身實(shí)際推行不同的模式。應(yīng)先在部分地區(qū)進(jìn)行廣泛試點(diǎn)，而不要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)。對(duì)納入增量房還是存量房，以及采取什么樣的扣除標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)由各地自行決定相關(guān)政策。而政策應(yīng)同時(shí)兼顧兩項(xiàng)原則，一是保護(hù)老百姓的基本住房權(quán)利，給予足夠的免稅面積；二是打擊炒房、投機(jī)等行為。（本報(bào)記者 溫 源 馮 蕾）