黨的十八屆三中全會明確指出：“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。建立現(xiàn)代財政制度的前提是厘清政府與市場的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上明確界定公共財政的職能。當(dāng)前，我國的財政制度建設(shè)正面臨功能性公共財政和管理性公共財政建設(shè)的雙重任務(wù)。依據(jù)十八屆三中全會建立現(xiàn)代財政制度的要求，應(yīng)著力于以下方面：

　　完善立法，透明預(yù)算。無論從公眾期望還是現(xiàn)實情況看，我國的財政離真正意義上的公共財政還有較大距離，公共財政透明度差，預(yù)算立法、執(zhí)法嚴(yán)肅性不足。新的《預(yù)算法》幾經(jīng)風(fēng)雨，因各方意見難以統(tǒng)一仍處于停頓狀態(tài)。《預(yù)算法》修訂爭議頗大，預(yù)算管理程序不合理，預(yù)算法治程度不高，上級政府常常在年中出臺政策，導(dǎo)致資金撥付不及時，下級政府的預(yù)算無法編制、執(zhí)行。建立現(xiàn)代財政制度，必須完善財政立法，樹立全口徑財政、“財政統(tǒng)一”的基本理念；以法治為導(dǎo)向，建立“科學(xué)規(guī)范、完善透明”的預(yù)算管理體制；改變財政收支管理碎片化的現(xiàn)狀，宏觀上確定財政收支規(guī)模和財政結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向；加強人大和審計部門對全口徑財政收支的審批和事后審計；從財政預(yù)算的編制、執(zhí)行等方面能完整、透明地展示政府的財務(wù)信息，預(yù)算報告透明化、通俗化，增強社會公眾對預(yù)算的理解度，推進財政預(yù)算的透明；建立跨年度預(yù)算平衡機制、權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度和規(guī)范合理的政府債務(wù)管理、風(fēng)險預(yù)警機制。

　　明確事權(quán)，提高效率。財政體制是國家治理的基本架構(gòu)，事權(quán)與支出責(zé)任的劃定是財政體制的基礎(chǔ)。從我國財政體制中的事權(quán)責(zé)任劃定看，中央與地方財力事權(quán)不對等，轉(zhuǎn)移支付比重過大。統(tǒng)計顯示，2012年，全國公共財政收入里，中央財政收入占比為47.9%，地方財政收入約為6.1萬億，占比為52.1%。公眾的基本看法是：中央事少錢多，地方事多錢少。由于制度設(shè)計不合理，財政支出責(zé)任下移，為了應(yīng)對日益增大的經(jīng)濟建設(shè)支出，地方不得不依賴于土地出讓金、非稅收入等；此外，為緩解地方財政的窘境，政府轉(zhuǎn)移支付占公共財政支出的比重已超過35%，遠超其他國家。從財政支出的領(lǐng)域看，經(jīng)濟建設(shè)性支出比重過高，社會福利性支出比重較低，政府行政成本過高。以全口徑綜合考察，我國的經(jīng)濟建設(shè)支出比重近50%，遠遠超出了發(fā)達國家經(jīng)濟建設(shè)支出占比10%左右的水平；我國的社會福利性財政支出比重約為30%左右，遠低于發(fā)達國家60%-70%的比重。這種現(xiàn)狀的原因是，一方面，我國中央和地方安排的經(jīng)濟發(fā)展性支出名目繁多，另一方面，社會福利制度不健全，城鄉(xiāng)公共服務(wù)缺乏系統(tǒng)性安排，財政可持續(xù)性堪憂。今后，應(yīng)保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，進一步理順中央和地方的收入劃分；加快改進財力分配方式，增強地方財政自主支配權(quán)，改善基層財政；逐項討論明晰中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，適度上移、增加中央與省級政府承擔(dān)的支出責(zé)任；適當(dāng)壓縮轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，可通過專項立法的形式，明確轉(zhuǎn)移支付的分配標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　　完善稅制，穩(wěn)定稅負(fù)。目前，我國的宏觀稅負(fù)過重，非稅收入比重過高。1994年財稅體制改革時，財政收入約為5218億元，2012年底，我國財政收入11.7萬億元。按國際可比的口徑算，我國的宏觀稅負(fù)已占GDP的35%左右，遠超出了世界銀行確定的上中等收入國家23%的最佳宏觀稅負(fù)水平；非稅收入比重過高。2010年，我國的非稅收入占GDP的比重已達40%多，其中土地出讓收入在內(nèi)的政府性基金收入尤其明顯。財稅管理的重點是現(xiàn)代財政制度建設(shè)，財稅改革重點是制度建設(shè)，要使財稅制度更加成熟定型，應(yīng)按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進公平競爭的原則，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善國稅、地稅征管體制；深化增值稅改革，推動間接稅向直接稅轉(zhuǎn)型，強化直接稅的征管能力，逐步提高直接稅比重；依據(jù)社會發(fā)展要求調(diào)整稅種，開征資源稅、環(huán)境稅、遺產(chǎn)稅等，通過稅制合理化減少稅收扭曲。我國宏觀稅負(fù)過高的原因是正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期，社會福利體系不健全，社會福利剛性支出比重加大，加快建設(shè)與福利支出的雙重需要使得短期內(nèi)宏觀稅負(fù)很難降低，同時，我國宏觀稅負(fù)已處于較高水平，也不宜在短期內(nèi)開征多項新稅種，而是應(yīng)穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，盡可能實現(xiàn)財政收入與公眾需求的預(yù)期平衡。

　　伴隨著中國走向一個現(xiàn)代化國家，建立與基本國情相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，是構(gòu)建良序法制社會的必然要求。政府財政權(quán)力的制衡是未來政治體制改革的關(guān)鍵，只有政府的征稅權(quán)和用稅權(quán)得到實質(zhì)性制衡，才能體現(xiàn)財政的公共性和法治性，形成完善、穩(wěn)定的現(xiàn)代財政制度框架，優(yōu)化公共資源的配置、運營效率。

　�。ㄗ髡呦凳∥h校政經(jīng)教研部副教授）