“能上能下，能進能出”，是當前干部制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最近，中共中央辦公廳印發(fā)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），明確表示，要重點解決干部能下的問題，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

　　讓干部“能上能下”成為常態(tài)

　　戴焰軍在《光明日報》撰文指出，《規(guī)定》分析當前干部隊伍建設(shè)中存在的現(xiàn)實問題及其原因，有針對性地提出了解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下這一頑癥的具體原則、方法和基本要求。這是我們黨在干部制度建設(shè)方面的一個重要的突破性改革，是全面從嚴治黨在干部隊伍建設(shè)方面的具體落實。

　　干部能上能下，關(guān)鍵是下。要讓干部下得合理、下得合法、下得讓干部服氣、下得真正能夠起到對干部隊伍的激勵作用，這就要靠相關(guān)制度的科學(xué)設(shè)計。對此，《規(guī)定》在制定過程中多方面征求意見，嚴格論證，在下的原則、下的方式、下的程序等方面都作出了明確規(guī)定。這些規(guī)定不僅有很強的針對性，而且有很強的操作性。比如，《規(guī)定》中充分考慮到不適宜擔任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部情況多樣、原因復(fù)雜，在列舉這些情形時就有清楚的分類，而且在下的方式方面也有嚴格的政策，如調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等，使這些干部在以后的工作中能夠才盡其用。

　　好的制度能否有效地發(fā)揮作用，在于這種制度能否得到很好的執(zhí)行。比起提拔干部，讓干部下這樣的制度執(zhí)行起來的確會有一定的難度。執(zhí)行者的態(tài)度、原則性、責(zé)任感，執(zhí)行過程中的督促檢查，執(zhí)行情況的追究等，都會對制度執(zhí)行產(chǎn)生很大影響。對此，《規(guī)定》對于制度執(zhí)行中落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化督促檢查，都有明確的要求，特別是要求各地區(qū)、各部門從自己的實際出發(fā)制定落實細則，這些都會對《規(guī)定》的執(zhí)行起到重要作用。

　　“能上能下”先要克服“好人主義”

　　范正偉在《人民日報》刊文提出，如果說，領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”的治理目標之一是“為官不為”，推進“能上能下”本身也要避免“為官不為”。畢竟，相比于反腐案件的黑白分明，“能下”的規(guī)定雖然明確，卻并不一定有那么“緊迫”；相比于“能上”的皆大歡喜，“能下”肯定會得罪人，甚至還會“惹麻煩”。因此，能否克服“好人主義”、是否具有擔當精神，是推進“能上能下”的關(guān)鍵。在此過程中，既要解開不合時宜的思想扣子，也要普及與時俱進的從政文化。

　　一是在思想方面，要進一步破除“官本位”的陳舊觀念。“能上能下”之所以久推不轉(zhuǎn)，一個重要原因，就是“上榮下辱”“下必有錯”的思想障礙。這種認識上的偏差，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部不想“下”，也使得組織部門不“忍”下。解決“能下”的難題，首先就要從減少干部“下”的思想阻力開始：領(lǐng)導(dǎo)干部也是社會職業(yè)的一種，為何體制外的人可以“下”，體制內(nèi)的人就不行呢？為何其他行業(yè)可以進退自如，領(lǐng)導(dǎo)干部降職就會覺得“丟臉”呢？

　　二是在行為方面，要確立“有為有位”的鮮明導(dǎo)向。從選拔任用的角度來看，領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的根源，還在于重視提拔、輕視使用，一些庸官懶官太平官的出現(xiàn)，莫不與此有關(guān)。“要立志做大事，不要立志做大官”，干部本來就要干事的，啥也不干，要你干啥？啥也干不好，留在此地為何？有為才有位，在位必須為，上去的可以下來，下來的也可以上去，實現(xiàn)“上”和“下”的辯證統(tǒng)一、“入口”和“出口”的有效對接，干部隊伍才能是一池活水、充滿活力。

　　讓“能下”制度倒逼官場新生態(tài)

　　胡宇齊在《北京日報》刊文認為，以明確規(guī)定為“能上能下”劃出硬性約束，為干部有序正常流動提供規(guī)范遵循和制度保障，有助于構(gòu)建科學(xué)合理且富有生機的干部組織人事體系，是領(lǐng)導(dǎo)干部管理邁向現(xiàn)代化的重要一步。這就是在警告那些幻想“平平安安占位子，舒舒服服混日子”者此路不通，促其變更新的“官念”，倒逼他們干事增效，從而涵養(yǎng)出優(yōu)良作風(fēng)和山清水秀的政治生態(tài)。

　　“能上能下”簡言之，就是將能力好、合適的人請上車，將沒能力、不合適的人請下車。在這種流動之中，“人”與“車”有望實現(xiàn)最佳搭配，磨合出最大行駛效能。干部人事管理只有遵循規(guī)律、嚴格制度，才能從根本上優(yōu)化人與崗、職與級的配置，長期保持干部隊伍的生機活力。一旦出現(xiàn)只上不下、只進不出的僵化固化情況，在其位者可能尸位素餐成為“公堂木偶”，賢能者卻因缺乏舞臺而屈居一隅，這不僅是對崗位和人才資源的雙重浪費，為官不為、為官不正、為官亂為等問題也都可能由此滋生蔓延。長此以往，清水變濁水，活水變死水，勢必導(dǎo)致干部風(fēng)氣庸俗，政治生態(tài)惡化，嚴重損害黨的肌體健康和事業(yè)發(fā)展。

　　《規(guī)定》為“能上能下”劃出硬性約束，細化扎緊制度的籠子，為干部有序正常流動提供規(guī)范遵循和制度保障，有助于構(gòu)建科學(xué)合理且富有生機的干部組織人事體系，是領(lǐng)導(dǎo)干部管理邁向現(xiàn)代化的重要一步。就拿此次《規(guī)定》中“下”的幾類干部來說，不管是不守政治規(guī)矩、理想信念動搖，還是違反八項規(guī)定、瞞報個人事項，都是作風(fēng)建設(shè)中明確反對、嚴令整改的沉疴積弊�！澳苌夏芟隆眲χ赣箲猩⒏⊥系炔「�，致力于形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，是對倡導(dǎo)什么與反對什么的再次強調(diào)。當“降職”“退格”成為常態(tài)，機關(guān)單位不養(yǎng)閑人、庸人就會成為一種共識、一條底線。