建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制，就是要有效凈化干部隊(duì)伍，競(jìng)爭(zhēng)性方式體現(xiàn)干部隊(duì)伍優(yōu)勝劣汰。中共中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定清晰地傳遞出一個(gè)重要訊息，必須解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題

　　領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下已經(jīng)講了好多年，現(xiàn)在終于落地有了明確的規(guī)范。日前，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，這是黨的十八大以來加強(qiáng)黨的制度化建設(shè)的新成果，也是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要舉措。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下向社會(huì)傳遞了什么樣的訊息呢？

　　領(lǐng)導(dǎo)干部不再是“鐵飯碗”

　　改革開放新時(shí)期的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中，職業(yè)流動(dòng)頻繁是一個(gè)顯著的特點(diǎn)，人們的身份、地位由于擇業(yè)、就業(yè)方式的多樣化而提供了改變的機(jī)會(huì)。與一般的職業(yè)相比，領(lǐng)導(dǎo)工作具有其特殊性，職責(zé)的重要性和崗位的受關(guān)注決定了干部選拔任用以及管理的特殊要求。然而，在社會(huì)發(fā)生深刻變化的情況下，無論從什么角度看，領(lǐng)導(dǎo)干部捧“鐵飯碗”的理由都不能成立。

　　長(zhǎng)期以來，領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下似乎成為不成文的規(guī)則。雖然黨章中規(guī)定干部職務(wù)“都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除”，但通常情況是一個(gè)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，除非因疾病的非正常原因或到法定退休年齡退出，或者因觸犯黨紀(jì)國法受處分，一般都終身為官，只有提拔，沒有退出。上世紀(jì)80年代初，鄧小平在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革上邁出了廢除終身制的重要一步，意義十分重大。不斷推進(jìn)改革的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部體制機(jī)制改革受到高度關(guān)注，一系列舉措和相應(yīng)規(guī)定的陸續(xù)出臺(tái)，使領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度不斷得到完善。但領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制始終沒有建立起來，能上不能下使領(lǐng)導(dǎo)干部的工作崗位成為改革開放后保留“鐵飯碗”的最后一塊堡壘。從某種意義上說，這種能上不能下的現(xiàn)象仍然殘存著領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的痕跡。

　　2002年黨的十六大就提出“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制被提上議程。一些地方在探索實(shí)踐中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，解決干部能上能下問題已經(jīng)具備條件。中共中央政治局這次審議通過的若干規(guī)定，清晰地傳遞出領(lǐng)導(dǎo)干部不再是“鐵飯碗”的訊息，標(biāo)志著全面深化改革實(shí)踐中干部人事制度改革的進(jìn)一步深化。

　　能上能下因制度化而成常態(tài)

　　按照領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制設(shè)計(jì)的旨意，“能上”是正面的導(dǎo)向，即是說它對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)有為、積極進(jìn)取起激勵(lì)作用�！澳芟隆敝皇恰澳苌稀钡呐阋r性措施，是“能上”的反向激勵(lì)，即是說“下”的干部數(shù)量越少，能上能下機(jī)制的效能就越大。

　　中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題。關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定，通過激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、問責(zé)等一整套制度安排，對(duì)干部能下問題作出了規(guī)范。這一制度化的建設(shè)將促使領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下成為常態(tài)。它表明，領(lǐng)導(dǎo)干部一方面具有晉升的空間，另一方面也面臨淘汰的可能。能下包括兩種境遇，一是降級(jí)使用，二是完全退出領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。

　　能上能下制度安排的常態(tài)發(fā)展，不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部自我心態(tài)的調(diào)整，而且需要社會(huì)認(rèn)知的改變。現(xiàn)實(shí)中固化在人們頭腦里的認(rèn)知邏輯是，除了可以理解的原因外，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部被調(diào)整或撤換必定是犯了錯(cuò)誤。這個(gè)認(rèn)知邏輯的依據(jù)是黨章的規(guī)定，撤銷黨內(nèi)職務(wù)是五種紀(jì)律處分規(guī)定之一。解決領(lǐng)導(dǎo)干部能下問題當(dāng)然包括這些可以理解的原因，但生老病死的自然因素和違反黨紀(jì)的政治因素不是能上能下機(jī)制所要解決的主要問題。中國古代“官本位”體制下“削官為民”就不足為奇，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的常態(tài)發(fā)展需要解決的核心問題是如何建立不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的退出機(jī)制。擺脫“領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整或撤換=犯錯(cuò)誤”的社會(huì)認(rèn)知，是能上能下常態(tài)發(fā)展的要求。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“能下”其實(shí)不是懲罰的消極措施，而是一種優(yōu)化干部隊(duì)伍的積極機(jī)制。

　　干部使用要引入優(yōu)勝劣汰原則

　　黨的十八大報(bào)告指出：“全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利”。能上能下是領(lǐng)導(dǎo)干部使用過程中競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制的引入。

　　毫無疑問，在黨中央注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的保證下，黨的干部總體面是好的，積極進(jìn)取、奮發(fā)有為精神狀態(tài)成為主流。但不可否認(rèn)，干部隊(duì)伍不純潔問題客觀存在。

　　兩種情況需要引起警覺。一是由于體制機(jī)制盲點(diǎn)和監(jiān)督不力，有的投機(jī)鉆營者混進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。從一些曝光的買官賣官腐敗案件可見，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中摻雜著劣質(zhì)分子。二是由于理想信念不堅(jiān)定、意志動(dòng)搖、精神懈怠的領(lǐng)導(dǎo)干部，占位不管事，在崗不出力，成為懶政怠政的干部。前一種情況下?lián)?fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的干部大都不具備相應(yīng)的能力，后一種情況下選拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部一般具有勝任的能力，但卻不符合黨和人民的要求。

　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制，就是要有效凈化干部隊(duì)伍，競(jìng)爭(zhēng)性方式體現(xiàn)干部隊(duì)伍優(yōu)勝劣汰。中共中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定清晰地傳遞出一個(gè)重要訊息，必須解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。中共中央政治局審議該規(guī)定時(shí)明確指出：“保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境”，“對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整；同時(shí)，及時(shí)把那些忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚敫墒�、能干事、干成事的干部用起來，切�?shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力”。這些觀點(diǎn)表明，建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制是體現(xiàn)干部隊(duì)伍優(yōu)勝劣汰原則的有效路徑。（作者為華東師范大學(xué)教授，該文系上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”研究成果）