在《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）印發(fā)之際，中共中央組織部負(fù)責(zé)人接受新華社和人民日報記者采訪，就《規(guī)定》的起草制定和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

　　問：為什么要制定這個《規(guī)定》？

　　答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對全面從嚴(yán)治黨作出重要戰(zhàn)略部署。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。中央先后制定和完善了干部選拔任用、干部教育培訓(xùn)、干部個人有關(guān)事項報告、干部問責(zé)、干部兼職、干部檔案管理、“裸官”治理等方面制度，全面加強(qiáng)干部從嚴(yán)管理，取得明顯成效。能上不能下，是長期制約干部工作的難點問題，雖然近些年作了很多探索，但一直沒有有效解決，相關(guān)法規(guī)制度還是一塊短板。出臺這個《規(guī)定》，是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機(jī)制的一個突破，具有十分重要的意義。

　　一是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。去年7、8月份，中央政治局常委會、中央政治局會議審議《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》時，習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，要下功夫把干部的問責(zé)、懲處制度抓好，建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度機(jī)制�！兑�(guī)定》認(rèn)真貫徹中央關(guān)于干部隊伍建設(shè)的新精神新要求，充分吸收黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要成果，進(jìn)一步完善了從嚴(yán)管理干部制度體系，為落實全面從嚴(yán)治黨提供了重要制度保證。

　　二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。干部能上能下是增強(qiáng)干部隊伍生機(jī)活力的必然要求。改革開放以來，退休制度的建立，解決了事實上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問題；任期制的實施，使領(lǐng)導(dǎo)干部在一個崗位上的任職時間有了必要限制；1986年，中央轉(zhuǎn)發(fā)中組部制定的《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)幾個問題的通知》，探索以干部德才表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)能上能下，邁出了制度建設(shè)的重要一步。近年來，各地各部門按照中央要求和部署，在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下方面積極探索、大膽實踐，取得一定成效，但總體上能上能下尚未常態(tài)化、機(jī)制化。制定出臺這個《規(guī)定》，明確下的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范下的方式，疏通下的渠道，有利于促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機(jī)制和良好的用人導(dǎo)向。

　　三是促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾Ｕ�。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，干部隊伍承擔(dān)著重要職責(zé)。從當(dāng)前情況看，干部隊伍整體是好的，但也還存在一些問題，比如有的干部為官不正、為官不為、為官亂為、能力素質(zhì)不適應(yīng)等。制定、落實這個《規(guī)定》，有利于激發(fā)干部隊伍整體活力，促使干部認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，真正做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

　　問：《規(guī)定》有哪些主要特點？

　　答：制定這個《規(guī)定》，是《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》確定的重點任務(wù)，列入中央改革辦今年重點督辦項目。中央高度重視，提出明確要求。起草過程中，廣泛聽取各方面意見，組織有關(guān)人員對文件稿反復(fù)論證、認(rèn)真修改。文件稿形成后，先后提請中組部部務(wù)會、黨的建設(shè)制度改革專項小組、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會議、中央政治局會議進(jìn)行了審議。

　　概括起來，該文件有以下幾個主要特點：

　　一是“從嚴(yán)”。嚴(yán)字當(dāng)頭，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，是貫穿文件的主基調(diào)。貫徹落實中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，把“從嚴(yán)”體現(xiàn)在制度安排的各個方面、各個環(huán)節(jié)之中。在指導(dǎo)原則上，強(qiáng)調(diào)堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，對不符合好干部�?biāo)準(zhǔn)的，堅決進(jìn)行調(diào)整。在制度規(guī)定上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、任期制度、問責(zé)制度、嚴(yán)肅調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部等，并對相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行完善，進(jìn)一步嚴(yán)格程序、規(guī)范方式、細(xì)化措施。在制度執(zhí)行上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明紀(jì)律，建立工作責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從而將從嚴(yán)要求制度化、規(guī)范化、程序化。

　　二是“聚焦”。對準(zhǔn)問題、聚焦難點，是這個文件的一個鮮明特點。從實踐看，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來。因此，這個文件在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度的同時，重點對調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部問題作出規(guī)范。

　　三是“創(chuàng)新”。目前，在干部能上方面，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為基礎(chǔ)主干的系列黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)比較完備，這次制定出臺推進(jìn)干部能下的法規(guī)文件，是多年來實踐探索、深化改革的成果，也使干部工作的制度鏈條更加完整。就文件規(guī)定來看，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，有不少創(chuàng)新亮點。比如，對干部退休制度、任期制度、問責(zé)制度等已有制度規(guī)定的，結(jié)合新的實踐進(jìn)行補(bǔ)充，作出新的規(guī)范；對調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，既有對已有文件中相關(guān)規(guī)定的整合、完善，又有對各地改革探索經(jīng)驗的總結(jié)、提升，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機(jī)制更加完善。

　　四是“務(wù)實”。注重務(wù)實管用，是法規(guī)制度建設(shè)的重要原則。《規(guī)定》對調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，抓住認(rèn)定情形、調(diào)整程序、重新任職等關(guān)鍵問題進(jìn)行規(guī)范，盡量明確具體、符合實際。同時，對建立工作責(zé)任制、加強(qiáng)督查、嚴(yán)肅紀(jì)律等作出規(guī)定，以保障各項制度措施落到實處。

　　問：《規(guī)定》明確了哪些下的渠道？

　　答：《規(guī)定》明確了干部下的6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職。

　　一是到齡免職（退休）。退休制度是干部管理的基礎(chǔ)性制度。1982年開始，干部退休制度普遍實行，對實現(xiàn)干部隊伍新老交替、黨的事業(yè)薪火相傳發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，到齡即免職（退休）。對確因工作需要延遲退休的，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和權(quán)限報批。

　　二是任期屆滿離任。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度對任期年限、屆數(shù)、最高任職年限等作出規(guī)定，對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期管理、保持領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)的穩(wěn)定、增強(qiáng)干部隊伍活力發(fā)揮了重要作用，也是干部下的一個常規(guī)渠道。但實踐中也存在一些需要加以改進(jìn)的問題，比如，有的干得不好但是任期未滿，調(diào)整或免職往往還有一定難度。因此，要加強(qiáng)任期內(nèi)考核管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的組織調(diào)整。

　　三是問責(zé)處理。實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度是從嚴(yán)管理干部的重大舉措。通過問責(zé)，對有關(guān)干部進(jìn)行停職、免職等組織處理，是推動干部能下的必要途徑。黨的十八大以來，加大了領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度，一批存在突出問題的領(lǐng)導(dǎo)干部受到停職、免職等處理，有的還受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和法律追究。按照從嚴(yán)管理干部的要求，《規(guī)定》在《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，根據(jù)新的情況，增加了需要問責(zé)的情形，從而進(jìn)一步拓展了干部問責(zé)內(nèi)涵，加大了問責(zé)處理的力度。

　　四是調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部。這是干部下的重要渠道。調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部主要結(jié)合干部考核進(jìn)行，實踐中積累了一些行之有效的經(jīng)驗做法，但沒有形成剛性的制度規(guī)定。《規(guī)定》在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部作出明確規(guī)范，將對建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制起到重要作用。

　　五是健康原因調(diào)整。對干部因健康原因不能勝任工作及時進(jìn)行職務(wù)調(diào)整，既是對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對干部本人負(fù)責(zé)。無法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當(dāng)對其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。

　　六是違紀(jì)違法免職。領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正在接受組織調(diào)查的，應(yīng)按照有關(guān)程序予以免職；已查明違紀(jì)違法的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　問：您剛才提到《規(guī)定》對干部問責(zé)制度進(jìn)行了完善，請問主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：《規(guī)定》認(rèn)真總結(jié)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》實施以來特別是黨的十八大以來的實踐經(jīng)驗，貫徹中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部一系列新要求、新部署，在已有規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了5種問責(zé)情形，進(jìn)一步加大了問責(zé)力度。增加的5種情形是：落實從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的；法治觀念淡薄、不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的；抓作風(fēng)建設(shè)不力，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)比較突出的；在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出的；對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的。

　　問：《規(guī)定》對調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部主要作了哪些規(guī)定？

　　答：關(guān)于調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的規(guī)定，是這個文件的重點，也是一個亮點。主要包括4方面內(nèi)容：

　　一是明確了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的具體情形。概括起來主要包括政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實在等。明確應(yīng)當(dāng)調(diào)整的情形，有利于實際工作中加強(qiáng)對干部的考核、監(jiān)督，使推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下更具針對性、可操作性。

　　二是明確了調(diào)整程序。主要包括考察核實、提出調(diào)整建議、組織決定、談話、履行任免程序等5個步驟。這些程序總體上與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部“上”的程序?qū)?yīng)銜接。明確調(diào)整程序，使推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下更具規(guī)范性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性。

　　三是明確了調(diào)整方式。調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，要根據(jù)干部一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，分別采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式。從實踐看，干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形不一，有的原因比較復(fù)雜。因此，在調(diào)整方式上，要具體情況具體分析，堅持原則，把黨和人民的利益放在首位，把工作和事業(yè)放在首位。要從關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā)，堅持實事求是、客觀公正，堅持人崗相適、人盡其才，尤其是對非個人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)作出妥善安排。

　　四是對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整后的使用、復(fù)出問題作出規(guī)范。規(guī)定因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔；降職的，兩年內(nèi)不得提拔。同時，體現(xiàn)對干部的關(guān)心愛護(hù)，規(guī)定干部被組織調(diào)整影響期滿后，德才表現(xiàn)和工作實績突出、工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。

　　問：對抓好《規(guī)定》貫徹落實有什么考慮？

　　答：制度的關(guān)鍵在執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在人。中組部將組織力量，加強(qiáng)對《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳，加大工作指導(dǎo)力度，強(qiáng)化督促落實。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要認(rèn)真落實中央要求，結(jié)合實際抓好貫徹執(zhí)行，采取有力措施，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作取得實效。

　　一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，領(lǐng)導(dǎo)同志特別是主要負(fù)責(zé)同志要敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。要建立健全工作責(zé)任制，黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織（人事）部門承擔(dān)具體工作責(zé)任。要把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實。對貫徹落實不力的，要追究責(zé)任。

　　二要加強(qiáng)對推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作的督促檢查。將《規(guī)定》執(zhí)行情況與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況檢查結(jié)合起來，了解掌握推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保證各項制度措施落到實處。

　　三要探索行之有效的推進(jìn)措施。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要結(jié)合實際，依照本《規(guī)定》制定具體實施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化調(diào)整情形、調(diào)整程序等。

　　四要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造有利于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的良好氛圍。組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，準(zhǔn)確掌握主要內(nèi)容，深刻理解基本精神。采取多種方式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作的重要性和復(fù)雜性，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革、推動工作。同時，正確把握政策界限，注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤。（新華社北京7月28日電）