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正確對待“上”與“下”,破除“不犯錯誤不退位”的消極思想,樹立“無功便是過平庸就是錯”的積極理念
能否實現(xiàn)干部能上能下,是衡量干部制度是否具有生機(jī)活力的重要標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)干部能上能下,是當(dāng)前干部人事制度改革的一項重要內(nèi)容,也是干部人事制度改革需要解決的一個難題。近日,中央出臺了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》。我們一定要以此為契機(jī),以推進(jìn)干部能上能下為核心深化干部人事制度改革,著力構(gòu)建一支高素質(zhì)的干部隊伍。
充分認(rèn)識推進(jìn)干部能上能下的重要性和緊迫性
一方面,實現(xiàn)干部能上能下,是使干部隊伍充滿生機(jī)與活力,使我們黨保持旺盛的生命力和戰(zhàn)斗力的必然要求和重要保證。如果干部只上不下,必然導(dǎo)致兩種結(jié)果:一是優(yōu)秀的年輕干部被堵住,上不來,從而造成我們事業(yè)青黃不接,后繼無人;一是大家良莠不分一窩蜂都上了,必然造成機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,誤國害民。只有推進(jìn)干部能上能下,適時地把德才兼?zhèn)洹⒄兺怀龅母刹刻岚紊蟻,把不稱職、難以勝任本職工作的干部調(diào)整下去,我們黨和政府的肌體才能充滿生機(jī)和活力,才能為順利實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強(qiáng)的組織保證。
另一方面,推進(jìn)干部能上能下是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。從嚴(yán)治黨,重在從嚴(yán)管理干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù),只有抓好從嚴(yán)管理干部這個重點和關(guān)鍵,全面從嚴(yán)治黨才能落到實處、得到保證。而要從嚴(yán)管理干部,就必須牽住干部能上能下這個“牛鼻子”。只有著力推進(jìn)干部能上能下,對政治上不守規(guī)矩、廉政上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實在的領(lǐng)導(dǎo)干部堅決進(jìn)行組織調(diào)整,才能真正解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題,促使干部自覺地踐行“三嚴(yán)三實”要求,實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。
推進(jìn)干部能上能下重點是解決能下問題
盡管近些年來,我國在推進(jìn)干部能上能下方面做了大量工作并取得初步成效,但從實際效果看,仍然存在著一些不可忽視的問題。究其根源,不難發(fā)現(xiàn),其癥結(jié)就在于干部“下”的問題沒有得到根本解決。推進(jìn)干部能上能下,重點是解決能下問題。當(dāng)前干部工作中迫切需要解決的是,既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好,又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。
干部“下”的問題為何難以解決,這一方面是因為制度機(jī)制建設(shè)滯后。當(dāng)前,一是“下”的標(biāo)準(zhǔn)還沒確立。也就是什么人應(yīng)該下,還需要建立一套科學(xué)規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法。二是“下”的渠道還不暢通。還沒有形成一整套系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)、易于操作的“下”的制度體系。三是沒有完善的社會保障體系。干部對國家和社會作了貢獻(xiàn),下來以后應(yīng)該得到工資、福利、醫(yī)療等方面的保障,這方面的制度還要進(jìn)一步建立健全。四是監(jiān)督機(jī)制不完善,難以有效地對各級干部調(diào)整工作實行檢查督促。另一方面,也有社會輿論環(huán)境因素的影響。由于長期存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制,對社會產(chǎn)生了“只有犯錯誤的干部才下臺”的誤導(dǎo),一些干部群眾把調(diào)整不勝任現(xiàn)職的干部與處分犯錯誤的干部相提并論。因此,“下”的干部思想負(fù)擔(dān)和心理壓力較大,干部部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也感到棘手,往往采取教育從嚴(yán),處理從寬的辦法,求得相安無事。
推進(jìn)干部能上能下最根本的是健全完善制度機(jī)制
解決干部能上能下是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,直接影響到廣大干部的切身利益,正所謂“牽一發(fā)而動全身”,因此必須精心組織,統(tǒng)籌安排,注意各項改革措施的銜接配套,切實通過激勵、獎懲、問責(zé)等一整套制度安排,保證能者上、庸者下、劣者汰,形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。
一是要在“能上”方面下功夫。要建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機(jī)制,把那些忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹,想干事、能干事、干成事的干部用起來,切實增?qiáng)干部隊伍活力。
二是要力爭在“能下”方面有較大突破。當(dāng)前,既要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度,加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度,又要健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度。要根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的特點,細(xì)化不稱職和不勝任現(xiàn)職干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);通過民主評議、實績考核等方法,合理地確定調(diào)整對象;通過降職、免職、辭退、轉(zhuǎn)崗等辦法,疏通干部“下”的渠道。
三是要建立健全工作責(zé)任制。要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下,黨委(黨組)承擔(dān)主體責(zé)任,黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人,組織(人事)部門承擔(dān)具體工作責(zé)任。要堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng),形成一套督促檢查的辦法,做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。
為推進(jìn)干部能上能下營造良好的社會氛圍
一方面,要加強(qiáng)正面引導(dǎo),消除心理障礙。要教育和引導(dǎo)廣大干部更新觀念,轉(zhuǎn)變思想,拋棄“當(dāng)了官就光宗耀祖,貶了職就有辱門楣”,“官貴民賤、上榮下辱”的陳腐思想和封建意識,使廣大干部淡化官本位意識,擺正自己的位置,正確對待“上”與“下”的問題,破除不犯錯誤不退位的消極思想,樹立“無功便是過,平庸就是錯”的積極理念。
另一方面,要加強(qiáng)輿論造勢,形成濃厚氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒介的作用,對干部能上能下的重要意義進(jìn)行廣泛宣傳,提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識,引導(dǎo)干部群眾正確對待干部能上能下問題,以減少或消除外部環(huán)境對干部能上能下的影響,為推進(jìn)干部任用制度改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。(作者系中共廣東省委黨校黨史黨建部教授)
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