正確對待“上”與“下”，破除“不犯錯誤不退位”的消極思想，樹立“無功便是過平庸就是錯”的積極理念

　　能否實現(xiàn)干部能上能下，是衡量干部制度是否具有生機(jī)活力的重要標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)干部能上能下，是當(dāng)前干部人事制度改革的一項重要內(nèi)容，也是干部人事制度改革需要解決的一個難題。近日，中央出臺了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》。我們一定要以此為契機(jī)，以推進(jìn)干部能上能下為核心深化干部人事制度改革，著力構(gòu)建一支高素質(zhì)的干部隊伍。

　　充分認(rèn)識推進(jìn)干部能上能下的重要性和緊迫性

　　一方面，實現(xiàn)干部能上能下，是使干部隊伍充滿生機(jī)與活力，使我們黨保持旺盛的生命力和戰(zhàn)斗力的必然要求和重要保證。如果干部只上不下，必然導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是優(yōu)秀的年輕干部被堵住，上不來，從而造成我們事業(yè)青黃不接，后繼無人；一是大家良莠不分一窩蜂都上了，必然造成機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，誤國害民。只有推進(jìn)干部能上能下，適時地把德才兼?zhèn)洹⒄兺怀龅母刹刻岚紊蟻�，把不稱職、難以勝任本職工作的干部調(diào)整下去，我們黨和政府的肌體才能充滿生機(jī)和活力，才能為順利實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強(qiáng)的組織保證。

　　另一方面，推進(jìn)干部能上能下是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)，只有抓好從嚴(yán)管理干部這個重點和關(guān)鍵，全面從嚴(yán)治黨才能落到實處、得到保證。而要從嚴(yán)管理干部，就必須牽住干部能上能下這個“牛鼻子”。只有著力推進(jìn)干部能上能下，對政治上不守規(guī)矩、廉政上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實在的領(lǐng)導(dǎo)干部堅決進(jìn)行組織調(diào)整，才能真正解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，促使干部自覺地踐行“三嚴(yán)三實”要求，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。

　　推進(jìn)干部能上能下重點是解決能下問題

　　盡管近些年來，我國在推進(jìn)干部能上能下方面做了大量工作并取得初步成效，但從實際效果看，仍然存在著一些不可忽視的問題。究其根源，不難發(fā)現(xiàn)，其癥結(jié)就在于干部“下”的問題沒有得到根本解決。推進(jìn)干部能上能下，重點是解決能下問題。當(dāng)前干部工作中迫切需要解決的是，既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。

　　干部“下”的問題為何難以解決，這一方面是因為制度機(jī)制建設(shè)滯后。當(dāng)前，一是“下”的標(biāo)準(zhǔn)還沒確立。也就是什么人應(yīng)該下，還需要建立一套科學(xué)規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法。二是“下”的渠道還不暢通。還沒有形成一整套系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)、易于操作的“下”的制度體系。三是沒有完善的社會保障體系。干部對國家和社會作了貢獻(xiàn)，下來以后應(yīng)該得到工資、福利、醫(yī)療等方面的保障，這方面的制度還要進(jìn)一步建立健全。四是監(jiān)督機(jī)制不完善，難以有效地對各級干部調(diào)整工作實行檢查督促。另一方面，也有社會輿論環(huán)境因素的影響。由于長期存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，對社會產(chǎn)生了“只有犯錯誤的干部才下臺”的誤導(dǎo)，一些干部群眾把調(diào)整不勝任現(xiàn)職的干部與處分犯錯誤的干部相提并論。因此，“下”的干部思想負(fù)擔(dān)和心理壓力較大，干部部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也感到棘手，往往采取教育從嚴(yán)，處理從寬的辦法，求得相安無事。

　　推進(jìn)干部能上能下最根本的是健全完善制度機(jī)制

　　解決干部能上能下是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，直接影響到廣大干部的切身利益，正所謂“牽一發(fā)而動全身”，因此必須精心組織，統(tǒng)籌安排，注意各項改革措施的銜接配套，切實通過激勵、獎懲、問責(zé)等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。

　　一是要在“能上”方面下功夫。要建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機(jī)制，把那些忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹�，想干事、能干事、干成事的干部用起來，切實增�?qiáng)干部隊伍活力。

　　二是要力爭在“能下”方面有較大突破。當(dāng)前，既要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度，又要健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度。要根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的特點，細(xì)化不稱職和不勝任現(xiàn)職干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；通過民主評議、實績考核等方法，合理地確定調(diào)整對象；通過降職、免職、辭退、轉(zhuǎn)崗等辦法，疏通干部“下”的渠道。

　　三是要建立健全工作責(zé)任制。要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織（人事）部門承擔(dān)具體工作責(zé)任。要堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，形成一套督促檢查的辦法，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。

　　為推進(jìn)干部能上能下營造良好的社會氛圍

　　一方面，要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，消除心理障礙。要教育和引導(dǎo)廣大干部更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，拋棄“當(dāng)了官就光宗耀祖，貶了職就有辱門楣”，“官貴民賤、上榮下辱”的陳腐思想和封建意識，使廣大干部淡化官本位意識，擺正自己的位置，正確對待“上”與“下”的問題，破除不犯錯誤不退位的消極思想，樹立“無功便是過，平庸就是錯”的積極理念。

　　另一方面，要加強(qiáng)輿論造勢，形成濃厚氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒介的作用，對干部能上能下的重要意義進(jìn)行廣泛宣傳，提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識，引導(dǎo)干部群眾正確對待干部能上能下問題，以減少或消除外部環(huán)境對干部能上能下的影響，為推進(jìn)干部任用制度改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。（作者系中共廣東省委黨校黨史黨建部教授）