近日，中共中央辦公廳印發(fā)《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》按照全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求，對解決干部能上不能下問題作出具體規(guī)定，規(guī)范了工作程序，建立了工作責任制，是做好新時期干部工作的重要遵循。這是我們黨第一次專門就領導干部能上能下問題作出制度性規(guī)定，是干部制度改革的重大步驟，也是從嚴治吏的重要舉措，對于完善從嚴管理干部隊伍制度體系，推進全面從嚴治黨，激發(fā)干部隊伍整體活力，建設高素質干部隊伍，具有十分重要意義。

　　一、推進領導干部能上能下是當前黨的建設中一個重大課題

　　能上能下，本來應該是干部人事工作中的常態(tài)。然而，干部能上不能下不僅成了一個較為普遍的現(xiàn)象，而且已經(jīng)成為一個老大難問題。這次中央作出專門規(guī)定，是建立健全領導干部能上能下制度機制的一個重要突破。

　　領導干部能上能下是保持干部隊伍活力的根本保證。生命之源在于活力，活力之源在于流動。干部隊伍的生命力也在于是否有活力，能否順暢流動。長期以來，由于干部人事制度的不完善和執(zhí)行不力，在干部選用中論資排輩，唯年齡、唯學歷、唯分數(shù)的現(xiàn)象較為突出，在“下必有錯”觀念的影響下，干部隊伍的“出口”不順暢，還沒有形成系統(tǒng)、規(guī)范、科學、易操作的能下的制度體系。穩(wěn)定有余而流動性不足，能者“上”不去，庸者“下”不來，久而久之，就成了死水一潭，必然導致干部隊伍不求上進，暮氣沉沉、缺乏朝氣，隨之就會百病叢生。從目前情況看，干部隊伍中的種種不良現(xiàn)象，如庸懶散浮拖等，莫不與此有關。要使干部隊伍始終保持旺盛活力，就必須建立起一整套能上能下的制度體系。《規(guī)定》關于調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部的規(guī)定，是這個文件的重點，也是一個亮點。

　　推進領導干部能上能下是營造良好政治生態(tài)的有效途徑。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出：“改進工作作風，就要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境�！币粋�時期以來，一些地方政治生態(tài)受到污染，官場“潛規(guī)則”盛行，嚴重影響了黨和政府形象。不良政治生態(tài)與干部能上不能下有著必然聯(lián)系。由能上不能下造成的缺乏流動、缺乏競爭、自我封閉的用人環(huán)境，給關系網(wǎng)、小圈子、“潛規(guī)則”等不良風氣提供了滋長的土壤。只有實現(xiàn)能上能下，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，既把黨和人民需要的好干部選準用好，又把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來，才能形成正確導向，從根本上克服劣幣淘汰良幣的不良政治生態(tài)。可見，能上能下不僅是機制問題，而且是能否生成良好政治生態(tài)的導向問題。

　　推進領導干部能上能下是從嚴管理干部的重要舉措。長期以來，干部隊伍中存在修身不嚴、用權不嚴、律己不嚴以及謀事不實、創(chuàng)業(yè)不實、做人不實等問題，以至于出現(xiàn)大量為官不正、為官不為、為官亂為等不良現(xiàn)象，這很大程度上與能上不能下選人用人制度機制有關�！跋隆辈粊沓霾蝗�，沒有壓力感風險感，就可能導致為官不謹慎、不實在，就會放縱自己、任性用權，產(chǎn)生不正、不為、亂為問題。建立能上能下選人用人機制，有利于從根本上扭轉干部的行為導向。所以，能上能下不僅是治理為官不為、庸政懶政的一劑良方，對于促使領導干部自覺踐行“三嚴三實”要求也具有重要意義，因而是推進全面從嚴治黨的重要步驟。

　　二、正視領導干部能上不能下的危害及成因

　　領導干部能上不能下的現(xiàn)象為什么會形成？對于建立領導干部能上能下的制度和機制，多年來我們的認識不可謂不深刻，而且始終作為干部人事制度改革的重要方向，做了大量工作，但為什么收效甚微呢？主要有以下幾個方面的原因：傳統(tǒng)觀念影響。中國經(jīng)歷兩千多年的封建社會，形成根深蒂固的“官本位”觀念。以官為榮，以官為貴，官位高低成為衡量人生價值的標準。一人得道雞犬升天，一樹倒下獼猴盡散。人們對官位的追求不遺余力，對丟官罷官的恐懼如墜深淵。時至今日，這種觀念在干部隊伍以及普通民眾中仍然比較濃厚。在一些人眼里，做官、當干部仍是最榮耀的職業(yè)，不做官的想做官，做了官的想升官，而且都想“上”、不愿“下”，“上”則皆大歡喜，“下”則難上加難。還有，一些領導干部奉行“多栽花、少種刺”、“多份人情多條路”的處世哲學，有的總想做好人、送人情，有的怕得罪人，對庸官懶官貪官拉不下臉、下不了手，有的甚至拉幫結派、搞團團伙伙。所以，對升官可以樂觀其成，甚至不惜擴編超編搞照顧性安排，而一旦遇到干部出了問題，總想千方百計大事化小，小事化了。這就必然堵塞“下”的通道。

　　體制機制滯后。長期以來，我們形成了一整套選人用人制度，這套制度有其自身特點和優(yōu)勢，對于培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀領導干部起到了重要作用。但是，這套制度也存在一定弊端，需要不斷改進和完善。比如，“上”的渠道豐富多樣，而“下”的出口則單一而且不暢，除非有明顯的違紀違法行為，否則很難“下”得去；不僅縱向“下”的通道不暢，橫向交流的通道也不暢。盡管制度設計中有罷免程序，規(guī)定了組織處理和紀律處分，但真正被罷免的少之又少，受到組織處理和紀律處分的也為數(shù)不多，不能從根本上解決“下”的問題。能上能下的問題，主要是“下”的問題，庸者、劣者占著位子難以下來，勢必堵塞廉潔有為干部的上升通道，反過來助長了能者“上”難的問題。

　　既得利益阻礙。除了上述原因，還有一個難以回避的因素，就是受到既得利益的制約，導致改革的動力不足、力度不大。建立健全能上能下機制是改革，因而必然觸動一些人的既得利益。對于一些領導干部來說，推進能上能下，從某種意義上說是革自己的命。因為誰都不愿“下”，而誰都不能保證“下”不會輪到自己頭上；有的即使不至于“下”，但也會增加壓力。如果不改不動，維持原樣，大家都相安無事，好處均沾。所以，一些領導干部推動能上能下改革的主動性不強、積極性不高，如果上面逼得緊了，就做做樣子，但力度不可能大，這就難免影響這項改革的進程。

　　三、深化改革，從嚴管理，革除領導干部能上不能下弊病

　　推進領導干部能上能下，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持實事求是、公道正派，堅持人崗相適、人盡其才，堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。

　　完善標準，明確用人導向。用人導向，是選什么人用什么人的方向和目標問題。明確了用人導向，才能正確把握選人用人方向。用人導向首先是由用人標準決定的。把握正確用人導向，首先要明確和完善選人用人的標準。我們黨在不同時期有著不同的選人用人標準，但無論怎么變化，政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過是萬變不離其宗的基本要求。2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上發(fā)表重要講話，明確提出了黨和人民需要的好干部的20字標準，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。隨后，在2014年全國“兩會”期間參加安徽代表團審議時，習近平總書記首次提出“三嚴三實”要求，之后又在不同場合多次強調(diào)，在全黨、全社會引起強烈共鳴和高度認同。明確了選人用人標準，就要嚴格按照這個標準培養(yǎng)、選拔和任用干部。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，對政治上不守�?guī)矩、經(jīng)濟上不廉潔不干凈、工作上不作為不擔當或能力平庸、作風不實的領導干部，要堅決進行組織調(diào)整。同時，及時把那些忠誠、干凈、敢于擔當?shù)母刹浚敫墒�、能干事、干成事的干部用起來，切實增強干部隊伍活力。對于不作為、不擔當、作風不良的，即使沒有違紀違法，也不能提拔重用。只有按照標準選人用人，才能真正確立激濁揚清、選賢任能的用人導向。

　　拓寬出口，完善能下的制度。推進領導干部能上能下，根本要靠制度建設。從制度上解決領導干部能下的問題，重點是要拓寬“出口”，向“鐵飯碗”、“鐵交椅”、“鐵帽子”開刀�！兑�(guī)定》指出，推進領導干部能上能下，既要嚴格執(zhí)行干部到齡免職（退休）、任期屆滿離任等制度規(guī)定，又要加大問責追究、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部等的工作力度�！兑�(guī)定》明確了“下”的6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責處理、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀違法免職。其中，《規(guī)定》對干部問責制度進行了完善，在已有規(guī)定基礎上，增加了5種問責情形，進一步加大了問責力度。《規(guī)定》還明確了干部不適宜擔任現(xiàn)職的具體情形、調(diào)整程序、調(diào)整方式，對不適宜擔任現(xiàn)職干部調(diào)整后的使用、復出問題作出規(guī)范。要嚴格執(zhí)行干部退休制度、領導干部職務任期制度，疏通常規(guī)化的“下”的通道；完善干部考核和考察制度，提升考核和考察的科學性和準確度，把好“上”與“下”的關口；建立和完善職務與職級并行的制度，完善公務員和非公務員干部的橫向交流制度，健全調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部的制度，增強干部流動性，疏通干部正常流出的通道；完善選舉制度和罷免制度，強化責任追究制度，加大領導干部問責力度，暢通直接“下”的通道；繼續(xù)引進競爭機制，激發(fā)干部隊伍活力，形成優(yōu)勝劣汰的環(huán)境。制度不僅要治貪懲惡，還要治庸戒懶；不僅使違紀違法者受到懲治，還要使平庸的、懶散的、任性的干部“下”得來、出得去。

　　從嚴管理，強化制度執(zhí)行。制度的效力需要通過制度執(zhí)行來彰顯。管理干部的過程，實際上就是執(zhí)行有關干部制度的過程。制度再好，不嚴格執(zhí)行，就會成為一紙空文。一個時期以來，黨的干部隊伍建設和作風建設的一個重要教訓，就是制度執(zhí)行不力、不嚴。從嚴管理干部，必須解決制度執(zhí)行過程中失之于寬、失之于軟的問題，讓有關法規(guī)制度真正落地生根，并使之真正產(chǎn)生威懾力。正如習近平總書記所指出的，在制度面前，要讓干部始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺。按照《規(guī)定》要求，建立健全推進領導干部能上能下工作責任制，黨委（黨組）承擔主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織（人事）部門承擔具體工作責任。要認真執(zhí)行《規(guī)定》，把推進領導干部能上能下作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內(nèi)容，堅持原則、敢于擔當，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要加強對推進領導干部能上能下工作的督促檢查，對工作不力的，應當根據(jù)情況，嚴格追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負責人和相關人員的責任。（作者：中共天津市委黨校黨建研究所所長、教授）