長期以來，由于以往人事體制的弊端與中國傳統(tǒng)文化慣性的作用下，“干部能上不能下”的局面不但沒有得到有效遏制，相反，在某種程度上還有進(jìn)一步固化的傾向。這種舊有機(jī)制窒息干部隊(duì)伍的“活力”，阻礙干部隊(duì)伍素養(yǎng)的提升，進(jìn)而導(dǎo)致干部隊(duì)伍“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險”等等的生成、繁衍與泛濫，侵蝕黨的肌體，腐蝕黨的靈魂，必須徹底予以根治。

　　6月26日中央政治局會議審議通過的《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》標(biāo)志著我國干部體制改革迎來了新的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中共人事體制正在以國家治理現(xiàn)代化為契機(jī)實(shí)現(xiàn)自身“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型，通過借鑒現(xiàn)代管理學(xué)理論與思路，重塑中共自身人事制度改革理念與體系。這樣，干部“能上能下”新規(guī)將會進(jìn)一步加大對在任干部的約束與激勵力度，為庸政懶政的干部高懸一把“利劍”，為更多忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹框v出新的升遷機(jī)會，為整個干部隊(duì)伍的合理流動提供良好的政策導(dǎo)向與制度保障，真正營造一種“能上能下”的干部選任新格局，進(jìn)而激發(fā)干部隊(duì)伍潛在活力。

　　以“能上能下”新規(guī)治理“四大危險”，應(yīng)著眼于全方位打造一整套應(yīng)對機(jī)制。即應(yīng)建立以抓住一個關(guān)鍵，盯住一個重點(diǎn)，立足一個根本，著力一個調(diào)整，加強(qiáng)一個保障為主要內(nèi)容的治理機(jī)制。具體而言，就是抓住從嚴(yán)管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，盯住干部選任要解決能“下”的重點(diǎn)，立足健全完善干部選任制度機(jī)制這個根本，堅(jiān)決調(diào)整“四不干部”，以“三管三嚴(yán)”為保障，建立健全工作責(zé)任制，把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容，做到“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)”。

　　“能上能下”新規(guī)中的五個方面作為一個框架，其邏輯嚴(yán)密，主題鮮明，思路清晰，目標(biāo)明確，責(zé)任到位，這五個方面之間相互促進(jìn)，相得益彰。其中，“能上能下”新規(guī)中最為核心的思想就是要解決“為什么要上與下，誰上誰下，怎樣上怎樣下”等一系列問題。

　　如果不能切實(shí)落實(shí)“能上能下”新規(guī)，不但不會減少為官不正、為官不為、為官亂為的存量，反而有擴(kuò)大其增量的風(fēng)險，進(jìn)而導(dǎo)致“四大危險”愈演愈烈。為此，務(wù)必積極推進(jìn)人事制度改革，通過激勵、獎懲、問責(zé)等一整套制度安排，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好用人導(dǎo)向與制度環(huán)境。既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，把那些忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹�，想干事、能干事、干成事的干部用起來，切�?shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，同時，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來，特別是對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的“四不干部”要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。在干部任用中不以年齡論英雄，不以GDP論英雄，不搞論資排輩，而應(yīng)以群眾公認(rèn)的政績、沒有水分的政績、沒有后遺癥的政績作為選人用人的重要政績標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度與領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的原則，健全調(diào)整不適宜現(xiàn)任職級干部制度。重新厘清組織部門與紀(jì)檢部門之間的權(quán)責(zé)邊界，使組織部門由過去的“只管進(jìn)不管出”轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的“既管進(jìn)又管出”的雙重軌道上來，即今后組織部門有權(quán)針對沒有嚴(yán)重違法的不堅(jiān)定干部、懶政干部、平庸干部，也可以像企業(yè)對待他們中的“庸才”一樣實(shí)行降級降等，調(diào)離職務(wù)，切實(shí)鏟除干部隊(duì)伍中的精神之庸、能力之庸、責(zé)任之庸。

　　此外，還要落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任，讓黨委（黨組）書記這個第一責(zé)任人切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織（人事）部門承擔(dān)具體工作責(zé)任。通過建立一整套督促檢查機(jī)制與辦法，使黨委（黨組）主體責(zé)任與組織（人事）部門承擔(dān)具體工作責(zé)任雙方各司其職，各盡其責(zé)，形成合力。

　　通過以上“倒逼機(jī)制”，打破過去在干部任用上“重事前審查”與“輕事中事后監(jiān)管”的傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以往側(cè)重于對在任干部的政治紀(jì)律、黨風(fēng)廉政等方面的管理，轉(zhuǎn)向未來在此基礎(chǔ)上要更強(qiáng)調(diào)其履職能力和治理效率，使一大批好干部脫穎而出，以此激活干部人事制度改革這個“源頭活水”，純潔黨員干部隊(duì)伍，使黨員干部隊(duì)伍煥發(fā)出勃勃生機(jī)，促進(jìn)政治文化向好，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。（作者單位：江西省委黨校）