扎實開展政府協(xié)商 推進科學民主決策

　　《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》對政府協(xié)商提出了明確要求，各級政府和政府部門及其工作人員都要認真學習貫徹，扎實推進政府協(xié)商。要圍繞推進科學民主決策，增強決策透明度和公眾參與度，推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平。要堅持協(xié)商民主與依法行政相結(jié)合，注重協(xié)商與保證效率相結(jié)合，全面推進與突出重點相結(jié)合，內(nèi)部協(xié)商和外部協(xié)商相結(jié)合。

　　一是增強政府協(xié)商事項的規(guī)范性。政府要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作實際，探索制定和公布政府協(xié)商事項目錄，對列入目錄的事項要進行溝通協(xié)商，切實糾正一些地方和部門在確定協(xié)商事項上的隨意性。政府和政府部門起草政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、預決算報告過程中，應當充分聽取各方面的意見。政府和政府部門制定立法計劃、起草法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件草案的過程中，要根據(jù)相關規(guī)定，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。事關重大公共利益和社會公眾切身利益的重大決策，在出臺前和實施之中應當與各方面進行充分溝通。對于未列入目錄的事項，需要協(xié)商的，也應當進行溝通協(xié)商。

　　二是增強協(xié)商的廣泛性和針對性。要拓展協(xié)商對象，政府和政府部門要依法加強同人大代表、政協(xié)委員、政府參事以及民主黨派、工商聯(lián)等的聯(lián)系。政府召開有關會議、組織檢查工作，可視情邀請這些方面的代表參加。行政決策涉及重大公共利益或重大民生問題的，要聽取社會公眾特別是利害關系人的意見。行政決策涉及重大專業(yè)性、技術性問題的，要采取有效方式聽取有關專家學者的意見。行政決策涉及特定群體，比如職工、婦女兒童、殘疾人權(quán)益的，要注意聽取工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體和相關社會組織的意見；涉及特定類別從業(yè)人員利益的，要聽取由從業(yè)人員組成的社會組織的意見。

　　三是進一步完善政府協(xié)商的機制。政府和政府部門要加大政府信息公開的力度，涉及公共利益、公共權(quán)益、社會關切的，都要依法主動公開政府信息。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的行政決策作出后，政府和政府部門要通過多種方式做好解讀和宣傳。政府要完善意見征集機制，除依法保密的事項外，屬于協(xié)商范圍內(nèi)的事項都應當聽取公眾意見。對于社會公眾反映比較集中的重大事項，要通過意見反饋機制，及時準確公布意見采納情況并說明理由。要規(guī)范健全聽證機制，代表遴選要有廣泛性和代表性，利害關系方代表在聽證參加人中應當占有一定比例，聽證公開舉行的，聽證紀要要向社會公開。政府和政府部門應當注重向智庫、有關社會組織、專業(yè)機構(gòu)或者專家學者等第三方進行咨詢，建立健全決策咨詢機制。要完善建議和提案辦理聯(lián)系機制，建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入各級政府及其部門年度督查計劃，辦理結(jié)果逐步向社會公開。（甘藏春）