積極開展人大協(xié)商 推進人大制度和人大工作完善發(fā)展

　　黨中央對加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)作出了新的重大部署。人大協(xié)商是加強協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容。加強協(xié)商民主建設(shè)，積極開展人大協(xié)商，體現(xiàn)了堅持與完善、繼承與發(fā)展、鞏固與提高的辯證統(tǒng)一，為人大制度和人大工作的完善發(fā)展賦予了新內(nèi)涵、開辟了新領(lǐng)域。各級人大及其常委會要依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)、履行職責、開展工作；同時要把積極開展人大協(xié)商作為推進人大制度和人大工作完善發(fā)展的重要抓手和著力點，提升人大工作質(zhì)量和水平，在作出重大決策之前，根據(jù)需要進行充分協(xié)商，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。

　　深入開展立法工作中的協(xié)商。加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。在立法規(guī)劃計劃、起草、審議等各階段，要廣泛聽取各方面意見建議；拓寬公民有序參與立法途徑，暢通訴求反映和表達渠道，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制；積極開展立法論證、評估、咨詢工作，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制；健全立法協(xié)調(diào)機制，加強人大與有關(guān)方面的溝通協(xié)商，廣泛凝聚社會共識。完善法律法規(guī)草案表決程序，對重要條款可以單獨表決；對于法律關(guān)系復雜、意見分歧較大的法律法規(guī)草案，要進行廣泛深入的調(diào)研、論證、咨詢，在各方面基本取得共識基礎(chǔ)上再依法提請表決。

　　發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用。我國各級人大共有260多萬代表，發(fā)揮好代表在協(xié)商民主中的作用，是積極開展人大協(xié)商的一個重要方面。要擴大代表對人大常委會、專門委員會工作的參與，增加代表列席人大常委會會議人數(shù)，吸收代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動；健全法律法規(guī)草案征求人大代表意見制度，加強代表議案審議工作，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律法規(guī)的作用；加強代表建議辦理工作，推動承辦單位與代表進行直接溝通協(xié)商，推動有關(guān)方面改進工作、解決問題、完善機制，增強建議辦理工作實效；建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。

　　鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商。縣鄉(xiāng)兩級人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，占我國各級人大代表總數(shù)的95%.縣鄉(xiāng)人大和人大代表，與人民群眾接觸最廣泛、最直接、最經(jīng)常，開展各種形式的協(xié)商也最為便利。在選舉工作中，要堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，就候選人人選進行充分醞釀和協(xié)商，組織候選人與選民見面，增加互動交流；在重大事項決定、人事任免等工作中，要增加透明度，多討論、多商量。推動基層國家機關(guān)加強同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，在聯(lián)系中探索協(xié)商形式、豐富協(xié)商內(nèi)容。（沈春耀）