黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，提出了依法治國的總目標(biāo)、原則，明確了重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù)。國家發(fā)展改革委黨組把學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神作為當(dāng)前和今后一段時期的首要政治任務(wù)，提出要從實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到四中全會決策部署上來，將《決定》的各項(xiàng)部署和要求逐一轉(zhuǎn)化為工作方案，深入推進(jìn)依法行政，加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)。

　　深刻理解依法行政、加快建設(shè)法治政府的重大意義

　　深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府是全面正確履行政府職能的重要前提和保障。我們要深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握面臨的新形勢和新要求。

　　深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府是有效實(shí)施宏觀調(diào)控的迫切需要。隨著宏觀調(diào)控實(shí)踐的不斷豐富，我們對法治與宏觀調(diào)控的認(rèn)識也在不斷深化。四中全會《決定》提出，要依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理等方面法律法規(guī)，正是對多年有益經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。科學(xué)的宏觀調(diào)控應(yīng)該是在法律法規(guī)框架下的宏觀調(diào)控，這是我國宏觀調(diào)控走向成熟的標(biāo)志。發(fā)展改革部門作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門，更要注重用法治思維和法治方式實(shí)施宏觀調(diào)控。

　　深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府是全面深化改革的有力保障。關(guān)于法治與改革的關(guān)系，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上做出深刻闡述，強(qiáng)調(diào)指出，全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革。立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)立法要與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。發(fā)展改革部門更應(yīng)當(dāng)在法治的引領(lǐng)下推進(jìn)改革，在法治的框架下規(guī)范改革。

　　深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府是轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的內(nèi)在要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義。四中全會《決定》明確提出，推進(jìn)職能法定化，行政機(jī)關(guān)要做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。要堅(jiān)決把市場能辦好的事交給市場，社會能辦好的事交給社會，基層能辦好的事交給基層。同時，把該管的事務(wù)管住管好，切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能。

　　依法全面履行發(fā)展改革職能

　　依法全面履行政府職能是法律實(shí)施的重中之重。要緊緊圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一核心，通過依法全面履行職能，發(fā)掘市場潛力，激發(fā)社會活力，釋放改革紅利。

　　堅(jiān)持職權(quán)法定。職權(quán)法定是依法行政的基本要求。轉(zhuǎn)變政府職能，健全宏觀調(diào)控體系，最重要的是形成一整套體現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理特色的法律制度體系。我國與其他成熟市場經(jīng)濟(jì)國家最大的不同在于，我們把發(fā)展規(guī)劃、投資管理、重大產(chǎn)業(yè)布局等都納入宏觀管理體制框架下，國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，是制定財(cái)政政策和貨幣政策的主要依據(jù)，也是國土空間開發(fā)、資源合理配置等的綜合導(dǎo)向，因此我們的宏觀調(diào)控更具協(xié)同性、綜合性、有效性。堅(jiān)持發(fā)展和完善這種特有的宏觀管理模式，就是我們道路自信、理論自信、制度自信的具體體現(xiàn)。當(dāng)前擺在我們面前的首要任務(wù)，就是要加快發(fā)展規(guī)劃、政府投資、經(jīng)濟(jì)安全等宏觀調(diào)控方面的法律制度體系建設(shè)，初步構(gòu)建起以此為主體的中國特色的宏觀調(diào)控法律體系，為落實(shí)依法治國、依法行政提供制度保障，也為我們加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的制度自信提供支撐。

　　堅(jiān)持全面履職。全面履職是處理好政府與市場、政府與社會關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。要按照建設(shè)法治政府的要求，注重運(yùn)用法治思維和法治方式，全面履行職能。一方面要在法治化軌道上行使行政權(quán)力，防止權(quán)力任意擴(kuò)張，行政行為的主體、權(quán)限、依據(jù)和程序都要嚴(yán)格遵守法律規(guī)范，做到不越權(quán)、不濫權(quán)。另一方面要將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能履行到位，該管的一定要管住管好，做到不缺位、不失職，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)、重城市建設(shè)輕管理服務(wù)、重事前審批輕事后監(jiān)管等問題。要以強(qiáng)烈的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，積極回應(yīng)社會公眾的需求和關(guān)切，對人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，事不避難，敢抓敢管，切實(shí)履行好法定職能。此外，在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和修法建議。

　　堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是法治政府的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代責(zé)任政府的基本理念。法治的核心是約束權(quán)力，尊重公民和企業(yè)的權(quán)利和自由，保障其權(quán)利；監(jiān)督政府的權(quán)力和行為，制約其權(quán)力。要堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要相當(dāng)、違法受追究、侵權(quán)需賠償，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約和行政問責(zé)。自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督、全國政協(xié)的民主監(jiān)督。自覺接受人民法院的司法監(jiān)督。自覺接受審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督，支持審計(jì)和監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使職責(zé)。虛心接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，重視新聞媒體報道和反映的問題，及時依法處理并改進(jìn)工作，并向社會公布處理結(jié)果。

　　建設(shè)法治機(jī)關(guān)，加快機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型

　　去年以來，國家發(fā)展改革委黨組按照切實(shí)轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“大調(diào)研大討論大轉(zhuǎn)變”學(xué)習(xí)推進(jìn)活動中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用法治機(jī)關(guān)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)制度建設(shè)，組織編制了《國家發(fā)展改革委法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃（2013—2018年）》，提出了“職權(quán)法定、運(yùn)行規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、廉潔高效”的法治機(jī)關(guān)建設(shè)目標(biāo)。四中全會的召開和《決定》的發(fā)布，對建設(shè)法治機(jī)關(guān)提供了新的重大契機(jī)，發(fā)展改革部門要把法治機(jī)關(guān)建設(shè)作為學(xué)習(xí)貫徹四中全會的一項(xiàng)重要舉措，狠抓落實(shí)、抓出成效。

　　持續(xù)深入加快轉(zhuǎn)變職能。進(jìn)一步解放思想，自覺破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴，強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和法治意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)微觀向宏觀、審批向監(jiān)管、項(xiàng)目安排向制度供給的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持謀大事議大事抓大事，多提創(chuàng)新性建議，多做原創(chuàng)性工作，為黨中央國務(wù)院當(dāng)好參謀助手。

　　加快職權(quán)法定進(jìn)程。落實(shí)四中全會依法治國精神首要任務(wù)，就是要形成一整套體現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理特色的法律制度體系，形成權(quán)力與責(zé)任相匹配、調(diào)控與監(jiān)管同加強(qiáng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體制。我們將配合全國人大和國務(wù)院法制辦，爭取用幾年的時間，在政府投資條例、發(fā)展規(guī)劃法、經(jīng)濟(jì)安全法、價格法、信用法等宏觀調(diào)控法律法規(guī)體系的建設(shè)上取得大的進(jìn)展。

　　提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。認(rèn)真落實(shí)四中全會健全依法決策機(jī)制的要求，繼續(xù)堅(jiān)持“開門立法”。進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等重大決策程序。完善重大事項(xiàng)集體決策制度，建立重大投資項(xiàng)目會審機(jī)制，建立重大政策委內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制、委外會商和溝通機(jī)制，健全重大決策評估機(jī)制等，強(qiáng)化依法科學(xué)民主決策。

　　深入推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，在已取消和下放44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。完善行政審批程序規(guī)定，按照條件明確、環(huán)節(jié)優(yōu)化、高效便民的原則，優(yōu)化審批流程。建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一受理。健全行政審批公開制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。完善網(wǎng)上審批制度，做到簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時辦結(jié)，把審批變成服務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，針對行政審批事項(xiàng)監(jiān)管中存在的問題，建立務(wù)實(shí)有效的監(jiān)管體制，建設(shè)統(tǒng)一的行政審批事項(xiàng)在線監(jiān)管系統(tǒng)，會同有關(guān)部門探索建立縱橫協(xié)管的監(jiān)管機(jī)制，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類指導(dǎo)、部門協(xié)同、地方聯(lián)動、制度保障、科技支撐、系統(tǒng)覆蓋、全程監(jiān)管的新型監(jiān)管格局。

　　強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約。加強(qiáng)制度建設(shè)，提升制度執(zhí)行力，打牢結(jié)實(shí)管用的制度籠子。編制行政權(quán)力清單，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署向社會公開。加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范行政行為，推進(jìn)行政審批裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤＿M(jìn)一步加大對社會關(guān)注度高的政策、項(xiàng)目等信息公開力度，自覺接受審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督，主動接受人民群眾、媒體的監(jiān)督。持續(xù)深入根治作風(fēng)頑疾，健全加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。切實(shí)落實(shí)好主體責(zé)任，持續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)決支持紀(jì)檢監(jiān)察部門加大案件查辦力度，做到有案必查、一查到底，決不手軟、絕不姑息，努力打造廉潔高效法治的政府機(jī)關(guān)。