黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設，并明確提出制定社區(qū)矯正法。城市社區(qū)治理是社會治理體系的重要組成部分，是基層群眾自治的一個重要平臺。上世紀90年代以來，我國城市社區(qū)建設不斷加強，探索出一系列有效治理經(jīng)驗和舉措。但由于缺乏必要的法律制度保障，目前也存在機制體制不順、治理實踐與法律制度脫節(jié)等問題，亟須進一步提升科學化水平。

　　建立健全社區(qū)治理法律體系。我國關于城市社區(qū)治理已相繼頒布實施憲法、物業(yè)管理條例、城市居民委員會組織法、人民調(diào)解委員會組織條例、治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例等法律法規(guī)，還頒布了大量地方性法規(guī)，如上海市實施的《居民委員會工作條例》等。這些法律法規(guī)為推進社區(qū)治理提供了基本法律依據(jù)，但還不能完全適應我國社區(qū)治理的迫切需要。應加快修改有關社區(qū)治理的法律法規(guī)，重點修訂社區(qū)治安維護條例、社區(qū)調(diào)解委員會組織條例中比較滯后的內(nèi)容。應提升社區(qū)治理的立法層次，抓緊制定社區(qū)治理專門性法律。我國社區(qū)治理的法律法規(guī)分散在憲法、行政法等諸多法律中，涉及法律文件近150個、法律條款500余個，而且大量法律規(guī)范要素不全、法律效力等級參差不齊、法律體系結構不完整。為此，應制定一部專門的城市社區(qū)治理法。

　　創(chuàng)新社區(qū)治理體制機制。目前，我國社區(qū)治理體制機制不盡合理。我國社區(qū)治理實行民主自治，但現(xiàn)階段行政化主導趨勢明顯，一些社區(qū)居民委員會已演變成準行政組織，街道辦事處承擔著相當于一級政權的職能。因此，應加快政府職能轉變，創(chuàng)新社區(qū)治理體制機制�？稍囆型茝V社區(qū)治理中黨委、政府、居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會五個主體協(xié)同合作的“五位一體”的社區(qū)治理體制�；鶎狱h委是社區(qū)治理的領導者，對社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展方向起決定性作用，但不直接干預社區(qū)自治事務；政府是社區(qū)治理的指導者，除法律規(guī)定的社區(qū)公共事務外，不得處理其他公共事務；居委會是城市基層群眾性自治組織，對自治范圍內(nèi)事務具有自我管理、自我約束的權利；物業(yè)管理公司是社區(qū)成立或簽約的非營利性組織，負責對社區(qū)內(nèi)房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養(yǎng)護和管理；業(yè)主委員會由社區(qū)業(yè)主選舉組成，是業(yè)主大會的執(zhí)行機構和自治機構，主要負責監(jiān)督和支持物業(yè)公司的工作。

　　明確社區(qū)自治權利內(nèi)涵。當前，我國法律對于如何在制度上保證社區(qū)實行自治等問題缺乏具體條文規(guī)定，一些社區(qū)居委會在遇到突發(fā)公共事件時經(jīng)常不知如何依法依規(guī)處置。為此，應根據(jù)政社分開、權責一致的原則，進一步明確居委會的職責范圍�？稍诜缮厦鞔_居委會的自治、協(xié)管和監(jiān)督職責，確保居委會工作機制和運行機制暢通；通過法律條文確認居委會可以從政府財政、社區(qū)募集等渠道獲得社區(qū)治理的資金，并保障資金運用合理規(guī)范；培育非營利性的社區(qū)服務中介組織，依法規(guī)范其運行管理，為其發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（作者單位：沈陽師范大學法學院）