全民守法是依法治國的基礎(chǔ)

　　十八屆四中全會將“增強(qiáng)全民觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”作為全面推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)重大任務(wù)。全民守法既是推進(jìn)法治國家建設(shè)的重要途徑，也是衡量法治國家建設(shè)的重要標(biāo)志。

　　首先，全民守法，其基礎(chǔ)是全民尊法�！胺傻臋�(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”，全民守法是依法治國的基礎(chǔ)，也是法治社會建設(shè)的基石。只有讓法律成為全民信仰，才能最終建成法治社會。對法律的信仰是一種建立在高度理性認(rèn)知基礎(chǔ)上的信仰，是對法的一種心悅誠服的認(rèn)同感和歸依感。有了這種對法的信仰，才會將法治當(dāng)作一種價(jià)值和目標(biāo)來追求，不僅遵守有形的法條，更對法條背后蘊(yùn)含的自由、平等、公正等無形法治精神和原則具有高度自覺和理性的認(rèn)同。

　　其次，全民守法，其前提是全民懂法。懂法的實(shí)質(zhì)是培育公民的法律意識，當(dāng)每個(gè)公民在作為或不作為時(shí)就會自覺地想到是合法行為還是不合法行為，從而決定該做還是不該做。

　　再次，全民守法須與立法、執(zhí)法與司法有機(jī)結(jié)合。守法是需要社會環(huán)境的，最起碼是讓守法者不吃虧，這樣，人們就可以在守法中得到法律實(shí)益。守法是立法、執(zhí)法、司法三者的末端，前三者的“營養(yǎng)”或者“毒素”，都會在全民守法這個(gè)層面上堆積與滋生，盛開出“鮮花”或者“惡之花”。因此，在全民守法這一環(huán)節(jié)上，需要通過與立法、執(zhí)法、司法相結(jié)合的系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)，筑牢法治社會之基。

　　改革開放30多年來，我國公民的法治意識逐漸覺醒，法治理念有較大提高，但對法治的全民敬畏尚未形成。要讓法治成為國人共識、建立起全民法治信仰，還有很長的路要走。我認(rèn)為，要著重做好以下幾方面的工作。

　　其一，全民守法中，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)和示范作用對提高全社會的法治意識有重要作用。要加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治方式的訓(xùn)練。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。

　　其二，全民守法中，普法是懂法的重要手段。自1986年至今，全民普法教育規(guī)劃已走過近30年，今年已進(jìn)入“六五”普法規(guī)劃中期。要繼續(xù)健全普法宣傳教育機(jī)制，建立法律職業(yè)群體以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，健全媒體公益普法制度，提高普法實(shí)效。

　　其三，全民守法需要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系來推動�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系”，并提出了推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是要擴(kuò)大覆蓋面，二是要強(qiáng)化公共法律服務(wù)。完備的法律服務(wù)體系不僅需要“量”的擴(kuò)大，也需要“質(zhì)”的提升。

　　其四，建立起公民守法與違法的獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。（鄭曙光，寧波大學(xué)教授）